国家公园生态环境保护成效评估技术规范（征求意见稿）.docx

附件2HJ中华人民共和国国家生态环境标准HJ20国家公园生态环境保护成效评估技术规范TechnicalspecificationforconservationeffectivenessassessmentofecologyandenvironmentinNationalPark（征求意见稿）20口-实施20口-发布生态环境部发布目次、乙-S-刖三111适用范围12规范性引用文件13 术语和定义14 评估原则25评估周期36评估内容和程序37评估指标体系48 生态环境变化评估79 生态环境状况评估810评估结果811评估报告9附录A（规范性附录）国家公园生态环境变化评分依据10附录B（规范性附录）国家公园生态环境状况评分依据15附录C（资料性附录）国家公园生态环境保护成效评估报告编写提纲19为贯彻落实中华人民共和国环境保护法建立国家公园体制总体方案关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，指导国家公园生态环境保护成效评估工作，规范评估指标体系和评估方法，提升国家公园生态环境监管能力，制定本标准。本标准规定了国家公园生态环境保护成效评估的评估原则、评估周期、评估内容和程序、评估指标体系、评估方法、评估结果以及评估报告的格式。本标准的附录A和附录B为规范性附录，附录C为资料性附录。本标准为首次发布。本标准由生态环境部自然生态保护司、法规与标准司组织制订。本标准主要起草单位：生态环境部南京环境科学研究所、国家海洋环境监测中心。本标准生态环境部20口年月日批准。本标准自20口年月日起实施。本标准由生态环境部解释。国家公园生态环境保护成效评估技术规范1适用范围本标准规定了国家公园生态环境保护成效评估的评估原则、评估周期、评估内容和程序、评估指标体系、评估方法、评估结果以及评估报告的格式。本标准适用于国家公园生态环境保护成效评估。2规范性引用文件本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用标准，仅注日期的版本适用于本标准。凡是未注日期的引用标准，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。其他文件被新文件废止、修改、修订的，新文件适用于本标准。GB3097海水水质标准GB3838地表水环境质量标准GB/T39737国家公园设立规范GB/T39738国家公园监测规范GB/T39739国家公园考核评价规范GB/T43678生态系统评估生态系统服务评估方法GB/T45072自然保护地名词术语HJ442.10近岸海域环境监测技术规范第十部分评价及报告HJ1156自然保护地人类活动遥感监测技术规范HJ1172全国生态状况调查评估技术规范生态系统质量评估HJ1173全国生态状况调查评估技术规范生态系统服务功能评估HJ1272生态保护修复成效评估技术指南（试行）HJ1300海水、海洋沉积物和海洋生物质量评价技术规范HJ1311自然保护地生态环境调查与观测技术规范LY/T3189国家公园资源调查与评价规范DZ/T0303地质遗迹调查规范TD/T1010土地利用动态遥感监测规程国家突发环境事件应急预案（国办函2014）119号）自然保护地生态环境监管工作暂行办法（环生态（2020）72号）区域生态质量评价办法（试行）（环监测202199号）3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3. 1国家公园nationaIpark由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。4. 2生态环境保护成效conservationeffectivenessofecoIogyandenvironment国家公园对生态系统原真性和完整性、生态功能、物种多样性、环境质量等方面的保护效果，以及在主要威胁因素等方面的管控效果。5. 3生态系统原真性ecosystemauthenticity生态系统结构和功能保持自然特征的状态。6. 4生态系统完整性ecosystemintegrity生态系统的组成要素和生态过程完整，生态功能得以正常发挥的状态。3. 5关键种keystonespecies国家公园内的旗舰种、特有种或伞护种等需要特别保护的物种。4. 6旗舰种flagshipspecies地区生态维护的代表性、标志性濒危物种，对公众具有极高吸引力和感染力，通过该物种的保护可以促进社会对生物多样性保护的关注。3. 7特有种endemicspecies由于地质历史原因或生态因子的作用，野生种群仅分布于某个特定地区的物种。3.8伞护种umbreIIaspecies能涵盖或综合众多其他物种的生境需求、在保护该物种的同时可以促进更多物种及栖息地保护的目标物种。4评估原则3.1 科学性原则国家公园生态环境保护成效评估应坚持严谨的科学态度，采用生态学、保护生物学、环境科学与工程、遥感科学与技术等相关学科的技术和方法进行科学评估。4. 2系统性原则国家公园生态环境保护成效评估是对生态系统原真性、生态系统完整性、生态功能、物种多样性、水环境质量、主要威胁因素、违法违规情况和生态环境监测状况等内容的系统性评估。5. 3可行性原则根据国家公园生态环境特征，基于可监测、可获取的数据，选择典型性和代表性的评估指标，结合现场考察进行评估。5评估周期国家公园生态环境保护成效评估周期原则上为5年一次。6评估内容和程序6. 1评估内容国家公园生态环境保护成效评估包括生态系统原真性、生态系统完整性、生态功能、物种多样性、水环境质量、主要威胁因素、违法违规情况和生态环境监测状况等8项评估内容。6.2评估程序国家公园生态环境保护成效评估包括特征分析、确定评估方案、评估计算与分级和编写评估报告等程序，见图Ka）特征分析根据国家公园总体规划、综合科学考察报告、专项调查报告、实地调查监测数据、土地利用数据等资料，确定国家公园自然生态系统类型、生态功能、伞护种/旗舰种等关键种、环境要素、主要威胁因素等特征。b）确定评估方案根据特征分析结果，针对评估内容选取反映国家公园特征情况的评估指标，收集评估所需的基础资料与数据，形成针对性的评估方案。c）评估计算与分级根据评估方案，从生态环境变化和生态环境状况两方面，对各项指标进行定量或定性评估，获取各项指标值，计算评估分数。根据生态环境变化评估等级和生态环境状况评估等级，综合判定生态环境保护成效评估结果等级。d）编写评估报告编制国家公园生态环境保护成效评估报告，主要内容包括前言、总则、国家公园基本情况、特征分析与指标选取、国家公园生态环境变化评估、国家公园生态环境状况评估、评估结果、存在的主要问题、工作建议、附件、附图等。评估报告编写提纲参见附录Co生态环境状况评估评估等级调整国家公园特征分析评估计算与分级图1国家公园生态环境保护成效评估程序7评估指标体系国家公园生态环境保护成效评估的具体指标及其数据来源见表K表1国家公园生态环境保护成效评估指标评估内容编号评估指标评估指标说明数据来源生态系统原真性1生态系统原真性指数指国家公园内未受到或极少受到人类活动干扰、处于或基本处于自然状态的生态系统面积占国家公园总面积的比例，反映国家公园生态系统原真性程度。遥感监测与地面核查，结合国土调查、森林资源调查、湿地资源调查、草地资源调查等获取指标数据。2植被覆盖指数指国家公园内植被的覆盖状况，反映植被生长态势和活力。遥感监测与地面核查。计算方法参考HJIl72。3自然岸线保有率*指国家公园内自然岸线长度（整治修复后具有自然岸线形态特征和生态功能的岸线纳入统计范畴）占岸线总长度的比例。遥感监测与地面核查。计算方法参考HJ1272o评估内容编号评估指标评估指标说明数据来源生态系统完整性4生态系统完整性指数指国家公园内自然生态系统空间分布聚集度、破碎化程度和边缘效应强度，综合反映国家公园自然生态系统的完整性程度。遥感监测与地面核查。5自然遗迹保存程度*指国家公园内代表重要地质演化过程的地质剖面、古生物化石等典型自然遗迹等保存的完好程度。采用自然遗迹的数量或面积表示。遥感监测与地面核查。调查方法参考GB/T39738、DZ/T0303o生态功能6水源涵养*生态系统通过其特有的结构与水相互作用，对降水进行截留、渗透、蓄积，并通过蒸散发实现对水流、水循环的调控，主要表现在缓和地表径流、补充地下水、减缓河流流量的季节波动、滞洪补枯、保证水质等方面。遥感、气象、地表径流数据。采用水量平衡方程计算水源涵养量，计算方法参考HJ1173orI水土保持*生态系统通过截留、吸收、下渗等作用以及植物根系的固持作用，减少土壤肥力损失以及减轻河流、湖泊、水库淤积的重要功能。遥感、气象、地形、植被数据。采用修正通用水土流失方程的水土保持服务模型计算水土保持量，计算方法参考HJ1173o8防风固沙*生态系统通过固定表土、改善土壤结构、增加地表粗糙度、阻截等方式，减少土壤的裸露机会，提高起沙风速，降低大风动能，从而提高土壤的抗风蚀能力，削弱风的强度和携沙能力，减少土壤流失和风沙危害的重要功能。遥感、气象、土壤、植被数据。采用修正风蚀方程计算防风固沙量，计算方法参考HJ1173o9海岸带防护*指滨海盐沼、红树林、珊瑚礁等生态系统减低海浪，避免或减小海堤或海岸侵蚀的功能。遥感数据、统计数据、调查及文献资料。计算方法参考GB/T43678o10固碳*生态系统吸收二氧化碳合成有机物质，将碳固定在植物和土壤中，降低大气中二氧化碳浓度的功能。遥感数据、统计数据、调查及文献资料。计算方法参考GB/T43678o评估内容编号评估指标评估指标说明数据来源物种多样性11国家重点保护野生动植物种数指国家公园内国家重点保护野生动物、植物种类数量。国家重点保护野生动植物种类参照国家重点保护野生动物名录国家重点保护野生植物名录。国家公园综合科学考察及相关物种专项调查资料。调查方法参考HJ1311。12关键种种群数量指国家公园内关键种种群的个体数量，既可用绝对数量（物种准确的个体计数数量、分布面积、分布点）表示，也可用相对数量（样方内个体数量或被红外相机监测到的频次等）表示。以地面调查数据结合遥感、模型模拟获取。调查方法参考HJ1311。13关键种适宜生境面积比例指国家公园内关键种的适宜生境面积占国家公园总面积的比例。以地面调查数据结合遥感、模型模拟获取。水环境质量14水质达标率指国家公园内主要水体监测断面中达到考核目标水质的监测次数占全部断面全年监测总次数的比例。环境监测数据。评价标准参照GB3838中规定的地表水环境质量标准控制项目。涉及海域的国家公园，参考GB3097、HJ442.10、HJ1300o主要威胁因素15核心保护区常住人口密度指国家公园核心保护区内单位面积的常住人口数量。统计调查数据。16一般控制区常住人口密度指国家公园一般控制区内单位面积的常住人口数量。统计调查数据。