2025.7《广州市防汛防旱防风防冻医疗卫生救援应急预案》.docx

广州市防汛防旱防风防冻医疗卫生救援应急预案目录1总则31.1编制目的31.2 编制依据31.3 工作原则31.4 适用范围31.5 预案体系42组织指挥体系42.1 市防汛防旱防风防冻医疗卫生救援领导小组42.2 市防汛防旱防风防冻医疗卫生救援领导小组办公室52.3 专家组52.4 现场指挥部52.5 应急救援队伍62.6 区卫生健康局83应急响应83.1应急响应启动83.2联合值守83. 3分级响应措施93.4 紧急医疗救援113.5 公共卫生救援133.6 信息通报与报告133.7 应急响应终止144后期处置154.1 善后处置154.2 调查评估154.3 表彰奖励155应急保障155.1 队伍保障155.2 资金保障165.3 物资保障166附则166.1预案管理166.2 市外支援166.3 预案实施17附件118附件220附件321附件422附件5221总则1. 1编制目的为提高我市卫生健康部门防汛防旱防风防冻的应急反应能力和医疗卫生救援水平，及时、有效做好灾区伤病员救治和卫生防病工作，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的人员伤亡和健康危害，维护社会稳定，促进社会经济可持续发展，特制定本预案。1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例气象灾害防御条例国家自然灾害救助应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案广东省突发事件应对条例广东省防汛防旱防风条例广东省突发事件总体应急预案广东省防汛防旱防风防冻应急预案广东省突发事件医疗卫生救援应急预案广东省卫生健康委防汛防旱防风防冻应急预案广东省疾病预防控制局防汛防旱防风防冻应急预案广州市突发事件总体应急预案广州市防汛防旱防风防冻应急预案广州市突发事件医疗卫生救援应急预案和广州市突发公共卫生事件应急预案等法律法规及有关规定，结合我市卫生健康系统实际，制定本预案。1. 3工作原则以人为本、预防为主，统一指挥、分级负责，科学应对、联动高效，依法规范、加强管理。1.4 适用范围本预案适用于广州市行政区域内发生的暴雨、内涝、洪水、干旱、台风、风暴潮、雨雪冰冻等自然因素引发灾害而造成群体人员伤亡和健康危害的医疗卫生救援应急响应工作。上述自然灾害的医疗卫生救援和疾病预防控制工作同时按照广州市突发事件医疗卫生救援应急预案和广州市突发公共卫生事件应急预案有关规定执行。1.5 预案体系本预案属于市卫生健康委部门应急预案，与广州市防汛防旱防风防冻应急预案广州市突发事件医疗卫生救援应急预案以及国家、省卫生健康委和疾病预防控制局防汛防旱防风防冻相关应急预案衔接。各区卫生健康行政部门和各级各类医疗卫生机构及医疗卫生救援队伍防汛防旱防风防冻有关应急预案应与本预案衔接。2组织指挥体系1.6 市防汛防旱防风防冻医疗卫生救援领导小组广州市防汛防旱防风防冻医疗卫生救援领导小组（以下简称领导小组）依托市卫生健康委应急指挥中心领导小组设立。领导小组由委主要领导任组长，分管应急、医政、疾控、保卫等工作的委领导为副组长，委办公室、财务处、医政医管处、疾控处、应急处、保卫处、规建处、综合监督处、爱卫处、信统处、宣传处等有关处室负责人为成员。其他各有关处室和机构根据职能做好防汛防旱防风防冻相关工作，领导小组可根据具体情形需要将有关处室或机构纳入成员。领导小组在市委、市政府和市防汛防旱防风总指挥部（以下简称市防总）领导下，组织、协调和指导全市卫生健康系统防汛防旱防风防冻应急工作；组织、指挥和协调全市医疗卫生机构做好防汛防旱防风防冻防御准备，组织开展紧急医学救援、卫生防疫等工作;落实防汛防风防旱防冻应急领导带班和值班制度；组织完成省、市有关部门交办的防汛防旱防风防冻应急工作任务；指导各区做好防汛防旱防风防冻医疗卫生救援工作。1.7 市防汛防旱防风防冻医疗卫生救援领导小组办公室市防汛防旱防风防冻医疗卫生救援领导小组下设办公室。办公室设在市卫生健康委卫生应急处，委办公室、医政医管处、疾控处、综合监督处、保卫处、爱卫处等处室为成员，负责领导小组日常相关组织协调工作，收集报告医疗卫生救援工作信息；组织预案修订、培训和演练；指导和督促委属单位、各区卫生健康局、各医疗卫生机构落实防汛防旱防风防冻防御准备工作情况，检查和督导各医疗卫生机构应急救援队伍和装备物资储备、应急救援队伍日常培训和演练落实情况；落实上级有关部门交办的其他工作。发生重特大灾情时，领导小组视实际情况组建综合组、联络组、信息组、宣传组、救援组、物资组、督导检查组等工作组开展防汛防旱防风防冻应急工作，并视需要向上级有关部门请求支援。1.8 专家组市卫生健康委依托市突发事件卫生应急专家组组建防汛防旱防风防冻医疗卫生救援工作专家组，负责为防汛防旱防风防冻医疗卫生救援工作提供评估咨询、意见建议、技术指导和决策支持。1.9 现场指挥部根据险情和灾情需要，成立医疗卫生救援现场指挥部。主要职责包括具体组织协调现场医疗卫生救援力量、任务分配、伤员救治与后送、专家调用，以及救援药品、设备、耗材等物资调配；组织开展受灾地区卫生防疫工作；及时向领导小组、市防总和上级卫生健康部门报告现场救援情况。现场指挥部实行现场指挥官负责制。现场指挥官由市卫生健康委医疗卫生救援领导小组组长、副组长或授权的负责人担任。现场指挥部下设医疗救援组、卫生防疫组、心理救援组、信息宣传组、综合保障组等，协调有关单位和部门按照职责参与应急处置工作。1.10 急救援队伍（1）医疗救援专业队伍按“属地管理、统一指挥、快速调度、梯次备勤”原则，充分发挥省、部属及市属医疗机构的作用，组建三线医疗救援专业队伍。一线队伍：市卫生健康委委属医疗机构（包括市第一人民医院、市红十字会医院、广州医科大学附属妇女儿童医疗中心、广州医科大学附属市八医院、市胸科医院、广州医科大学附属脑科医院、市第十二人民医院、市皮肤病医院、广州医科大学附属中医医院、广州血液中心）和广州医科大学所属医院（包括广州医科大学附属第一、第二、第三、第五医院）。二线队伍：省部属医院（广东省人民医院、广东省中医院、广东省第二人民医院、广东省妇幼保健院）、中山大学所属医院（中山大学附属第一、孙逸仙纪念、第三、第六医院）、南方医科大学所属医院（南方医院、珠江医院、第五附属医院）、暨南大学附属第一医院（广州华侨医院）、广东药科大学附属第一医院、广州中医药大学系所属医院（广州中医药大学第一附属医院、广州中医药大学附属骨伤科医院）。三线队伍：除一线、二线队伍外，其他二级及以上综合性医疗机构、中医医疗机构、中西医结合医疗机构（含民营医疗机构）。三级公立综合医院应至少组建两支防汛防旱防风防冻医疗救援队伍，其他二级及以上综合性医疗机构、中医医疗机构、中西医结合医疗机构（含民营医疗机构）应至少组建一支防汛防旱防风防冻医疗救援队伍。每支医疗救援队伍不少于15人，主要由应急管理、临床医生、护士、担架员、司机、后勤保障等组成，并配备必需的应急装备、医疗设备和药物储备。（2）卫生防疫与疾病控制专业队伍市疾控中心（市卫生监督所）常备2支不少于20人的防汛防旱防风防冻卫生防疫与疾病控制专业队伍，做好救灾防病物资的储备，承担灾区饮用水检测、消毒杀虫、传染病疫情监测与评估、暴发疫情处置和公共卫生危害评估等工作，承担灾区的饮用水卫生、公共场所卫生、传染病防治等卫生监督工作。各区疾控中心相应成立区级防汛防旱防风防冻卫生防疫与疾病控制专业队伍。（3）市急救医疗指挥中心制定完善灾害事件急救医疗指挥调度工作预案，做好应急调度工作。（4）市皮肤病医院根据防汛防旱防风防冻医疗卫生救援工作需要，派出皮肤病防治医务人员参加医疗救援工作。（5）广州血液中心负责制定完善灾害事件医疗用血应急预案,做好应急医疗用血供应工作。（6）市卫生健康宣教中心负责组织开展灾区群众的自我防病和保护知识宣传教育工作。（7）广州医科大学附属脑科医院负责组织开展灾后精神卫生紧急救援，开展对高危人群的心理危机干预。（8）市第十二人民医院同时承担与化学中毒、核辐射事故有关医疗卫生现场救援和后续救治工作。（9）广州医科大学附属市八医院同时承担与重点传染病防治有关应急医疗任务。（IO）市红十字会医院和市第一人民医院南沙医院同时承担水上（海上）现场紧急医学救援任务。1.11 卫生健康局各区卫生健康局成立相应的防汛防旱防风防冻医疗卫生救援领导小组，制定本区防汛防旱防风防冻医疗卫生救援应急预案，组织开展本区域医疗卫生救援演练和培训，组织指导本区域内医疗卫生机构做好防汛防旱防风防冻防御准备，组织开展本区域内紧急医疗救援、卫生防疫等工作。3应急响应3.1 应急响应启动根据广州市防汛防旱防风防冻应急预案，响应级别从低到高依次分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（H级）、特别重大（I级）四个级别，响应启动及级别调整由市防总发布。领导小组在市防总启动或调整防汛防旱防风防冻应急响应时同步启动或调整医疗卫生救援应急响应。3.2 联合值守（1）值守场景。市防总启动防汛、防风HI级、11级和I级响应，防暴雨内涝11级和I级响应，由市卫生健康委派员参与市防总联合值守。防旱和防冻应急响应时，视市防总具体要求参与联合值守。（2）联合值守人员要求：防汛、防风、防暴雨内涝I级响应时，派驻一名委领导参加联合值守。II级及以下响应时，派驻处级以上（含处级）干部参加。领导小组视形势需要增强联合值守力*0(3)值守要求参与联合值守人员应认真履行值守职责，严格落实市防总在联合值守期间的有关要求和指令，按时参加市防总有关研判会议，做好当面交接班工作。及时收集、掌握卫生健康系统应急工作动态，同时做好值守情况记录及联合值守相关的沟通协调等工作。3.3 分级响应措施根据市防总应急响应级别，按照“分级负责、属地管理”的原则，市和各区卫生健康行政部门分别启动相应级别的应急响应。3.3.1 IV级响应措施(1)市、区卫生健康行政部门和各级各类医疗卫生机构加强值班值守，保持通讯通畅。(2)市、区卫生健康行政部门和医疗卫生机构应关注市防总发布的预警信息，做好医疗卫生救援分析研判；如有群体性伤亡或突发公共卫生事件，及时信息报告。(3)各级各类医疗卫生机构组织本单位基础设施和工程项目隐患排查整改，做好人员转移和大型仪器设备保护准备。加强本单位危险区域和危险地带的巡查和防范，及时转移低洼地带及有隐患房屋内的人员、物资，低洼地带无法转移的设备实行有效防护。(4)医疗卫生机构要做好应对停电、停水和发生内涝的各项准备，储备发电机、油料、沙袋、食品、水、手电、蜡烛和应急灯等应急物资，确保医疗卫生应急工作的有序开展。(5)急救医疗指挥机构和网络医院急救队伍加强值班值守，车辆、人员24小时待命，随时组织开展院前急救和现场医疗卫生救援。(6)医疗机构检查急救车辆车况，畅通绿色通道，做好救治伤病员的准备工作，接到卫生健康行政部门指令后，迅速组织卫生应急队伍深入受灾地区，及时开展医疗救治工作。(7)市、区疾病预防控制机构要做好救灾防病物资的储备和相关风险评估，接到卫生健康行政部门指令后，迅速组织卫生应急队伍深入灾区，及时开展灾后卫生防病和卫生监督工作。3.3.2 III级响应措施在IV级响应的基础上增加以下措施：(1)领导小组强化各类医疗卫生机构卫生应急工作要求；视实际需要设立现场医疗卫生救援指挥部，设置现场医疗救护站。(2)医疗卫生机构增强值守力量，开展