2023锡山区旅游突发事件应急预案.docx

三M0三M三锡府办20236号区政府办公室关于印发锡山区旅游突发事件应急预案的通知开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：经区政府同意，现将锡山区旅游突发事件应急预案印发给你们，请认真组织实施。无锡市锡山区人民政府办公室2023年2月17日锡山区旅游突发事件应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 适用范围1.5 旅游突发事件分类2组织机构和职责2.1 领导机构2.2 区应急救援指挥部办公室及应急救援专业组2.3 区应急救援指挥部各成员单位及职责分工3预警3.1 预警级别3.2 预警发布3.3 预警级别调整4应急处置4.1 信息报告与共享4.2 先期处置4.3 分级响应4.4 指挥与协调4.5 应急响应终止5后期处置5.1 善后工作5.2 保险理赔5.3 调查与评估5.4 信息发布6应急保障6.1 通信保障6.2 应急保障队伍6.3 紧急安置场所保障6.4 交通运输保障6.5 医疗卫生保障6.6 治安保障6.7 经费保障7监督管理7.1 宣传教育与培训7.2 演练7.3 奖惩7.4 预案管理8附件8.1 锡山区旅游突发事件应急救援指挥部成员网络图8.2 锡山区旅游突发事件应急救援指挥部组织机构网络图8.3 锡山区旅游突发事件应急处置流程图8.4 锡山区旅游突发事件信息发布文稿1总则1.1 编制目的为迅速、有效地处置本区旅游突发事件，提高各类旅游突发事件应急处置能力，保障旅游者的生命财产安全，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国旅游法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国传染病防治法、生产安全事故应急条例、中华人民共和国特种设备安全法、突发公共卫生事件应急条例、旅行社条例、导游人员管理条例、江苏省文化和旅游厅涉旅突发事件应急预案、无锡市突发事件总体应急预案、无锡市旅游突发事件应急预案等法律法规和规范性文件。1.3 工作原则1.3.1 统一领导，分级负责。在区政府的领导下，建立统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系，充分发挥专业应急指挥机构的作用，各镇人民政府（街道办事处）和区相关部门按照各自职责分级负责旅游突发事件的应急管理和处置工作。1.3.2 预防为主，防治结合。坚持应急处置与预防工作相结合，旅游企业和各有关部门要做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态风险评估、预案管理、预案演练和应急准备工作，提高应急处置和整体救援能力。1.3.3 属地负责，高效应对。接到事件发生报告的第一时间内,现场应急救援处置由事发地政府统一指挥，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。1.3.4 妥善处置，维护大局。旅游突发公共事件发生后，要妥善处置、维护社会安全稳定；积极主动发布信息、做好舆论引导，营造良好的舆论环境，维护锡山旅游形象。1.4 适用范围本预案适用于在本区发生各类旅游突发事件的应急处置。本预案指导全区的旅游突发事件应对工作。1.5 旅游突发事件分类(1)自然灾害、事故灾难导致的旅游者伤亡事件，包括：洪水、台风、暴风雪等气象灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。(2)突发公共卫生事件造成的旅游者伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。(3淡发社会安全事件特指发生涉外和涉港澳台旅游突发事件、大型旅游节庆活动事故，包括：港澳台或外籍游客在本区行政区域内发生伤亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。2组织机构和职责2.1 领导机构2.1.1 成立锡山区旅游突发事件应急救援指挥部（以下简称“区应急救援指挥部”），一级、二级响应由区政府区长担任区应急救援指挥部总指挥，三级、四级响应由区政府分管副区长担任区应急救援指挥部总指挥。区政府办公室（区外办）、区委宣传部、区委统战部（区民宗局）、区发展改革委（区粮食和物资储备局）、区民政局、区财政局、区交通运输局、区卫生健康委、区应急局、区市场监管局、锡山公安分局、锡山自然资源规划分局、区消防救援大队、锡山文商旅以及各镇人民政府（街道办事处）等为区应急救援指挥部成员单位。2.1.2 区应急救援指挥部负责指挥、协调涉及全区性、跨地区发生的旅游突发事件的应急处置工作，统筹相关专业应急指挥机构，为遭遇旅游突发事件的旅游者提供救援；指导旅游突发事件的调查工作；决定本预案的启动和终止；对各类信息进行汇总分析。2.2 区应急救援指挥部办公室及应急救援专业组2.2.1 区应急救援指挥部办公室及职责区应急救援指挥部办公室设在区文体旅游局，由区文体旅游局主要领导兼任办公室主任。区应急救援指挥部办公室负责制定本预案，并根据实际情况修订和维护本预案，保证其切实可行；根据上级或有关部门提供的预警信息，及时分析整理、适时发出本区行政区域内危及旅游者安全的旅游警告或警示；发生旅游突发公共事件时，即时收集、快速核实信息，迅速向区应急救援指挥部报告情况；执行和实施区应急救援指挥部的决策；及时向上级部门和有关单位报告相关救援信息；根据区应急救援指挥部的指令联系组团旅行社所在地旅游行政部门，通报有关情况。参与有关旅游突发事件调查，处理其他相关事项。2.2.2 现场应急救援专业组发生旅游突发事件后，为确保旅游突发事件应急救援工作迅速、有效、顺利开展，在事故现场由相关职能部门组成现场应急救援专业组，即：宣传报道组、救援排险组、专家顾问组、现场警戒组、医疗抢救组、后勤保障组、物资运输组、事故调查组。宣传报道组：区委宣传部牵头，负责做好突发事件的宣传报道和信息发布。收集、整理、采编突发事件救援处置工作信息，掌握新闻报道口径，必要时可组织召开新闻发布会，防范不实报道，做好舆情监控。救援排险组：区应急局牵头，制定救援排险方案，负责组织协调相关单位开展现场应急救援工作，必要时组织或协助外部专业技术人员参与现场救援处置。专家顾问组：区文体旅游局牵头，负责组建旅游突发事件专家库，在旅游突发事件发生后，从旅游突发事件专家库中确定相关专家组成专家顾问组，提供应对旅游突发事件的决策咨询建议和技术支持。现场警戒组：锡山公安分局牵头，负责旅游突发事件现场安全保卫、治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查等工作，保障应急救援高效有序进行。医疗抢救组：区卫生健康委牵头，负责组织协调旅游突发事件现场医疗救护和卫生防疫等工作，在应急指令发布后第一时间安排、引导救护车辆，调集医疗救护类物资，实施现场救护，安排人员护送受伤人员就医，尽最大可能减少人员伤亡。后勤保障组：区应急委员会办公室牵头，协调各有关部门负责提供应急救援物资及装备，做好电力、通信设施抢修等应急保障工作，确保通讯、交通、供水、供电等公共设施的安全正常运行，并根据需要安排救援人员饮食、住宿。物资运输组：区交通运输局牵头，现场调配应急人力、物力和后勤支援运输保障工作；协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源调配，做好应急设备物资的采购、保管和发放。事故调查组：区文体旅游局牵头，负责查明旅游突发事件性质、影响范围及可能造成的后果。负责收集汇总事故信息、材料、有关人证、物证材料，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失，确定事故责任，提出处理建议，提交事故调查报告。2.3 区应急救援指挥部各成员单位及职责分工2.3.1 区政府办公室（区外办）：负责遭遇旅游突发事件的涉港澳台或外籍游客的沟通、协调及协助善后处理工作。2.3.2 区委宣传部：负责旅游突发事件的对外新闻发布工作。2.3.3 区委统战部（区民宗局）：负责涉及宗教场所的旅游突发事件的应急响应、协调处理工作。2.3.4 区发展改革委（区粮食和物资储备局）：负责配合组织协调救灾救济物资。2.3.5 区民政局：负责协调接收社会捐赠物资。2.3.6 区财政局：负责旅游突发事件应急处置资金的筹集、保障与监督工作。2.3.7 区交通运输局：负责旅游突发事件应急救援工作中的运输保障工作；负责旅游者水上交通事故的应急救援、调查和处理工作，组织或参与相关事故调查；参与旅游突发事件道路交通事故的调查工作。2.3.8 区卫生健康委：负责协调旅游突发事件的应急救援、调查、救治工作。2.3.9 区应急局：负责协调做好应急救援工作。2.3.10 区市场监管局：负责旅游突发事件中特种设备事故应急救援、调查、处理工作。2.3.11 锡山公安分局：负责旅游突发事件现场的治安秩序维护工作；核对死亡人员的姓名、身份；负责或参与调查相关事故。2.3.12 锡山自然资源规划分局：负责山体滑坡、崩塌等地质灾害造成的旅游突发事件的应急调查和应急监测工作，并对地质灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议。2.3.13 区消防救援大队：负责对涉及消防的旅游突发事件的救援抢险和事故调查处理工作。2.3.14 锡山文商旅：负责所属景区和旅游企业内发生的旅游突发事件的先期响应、协调处理工作。2.3.15 各镇人民政府（街道办事处）：在区应急救援指挥部的统一指挥下，负责组织制定、实施并定期演练本地区旅游突发事件应急救援预案，加强本辖区旅游行业应急管理体系建设，对发生在本行政区域内的旅游突发事件做到及时响应，迅速处置。落实突发事件应急处置资金，并加强监管。3预警3.1 预警级别根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，将旅游突发事件预警级别分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），依次用红色（警告不要前往）、橙色（劝告不要前往）、黄色（提示注意事项）和蓝色（提供相关信息）表示。3.1.1 一级（特别重大）旅游突发事件符合下列情况之一的，为一级（特别重大）旅游突发事件：（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同)或者重伤100人以上；(2)旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；(3)其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。3.1.2 二级(重大)旅游突发事件符合下列情况之一的，为二级(重大)旅游突发事件：(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；(2)旅游者200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；(3)其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。3.1.3 三级(较大)旅游突发事件符合下列情况之一的，为三级(较大)旅游突发事件：(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下；(2)旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较大影响；(3)其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。3.1.4 四级(一般)旅游突发事件符合下列情况之一的，为四级（一般）旅游突发事件：（1）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下、或者重伤10人以下；（2）旅游者50人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成一定影响；（3）其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。3.2 预警发布接到预警信息后，