XX市火灾事故应急预案.docx

XX市火灾事故应急预案1总则1.1目的和依据L2适用范围L3工作原则L4火灾概念和火灾事故分级1.5分级应对与响应分级L6火灾事故预案体系2组织体系2. 1领导机构2. 2专项指挥机构2.3联动机构2. 4现场指挥部3风险防控3. 1风险调查和评估3. 2风险防控体系3. 3基础设施建设风险防控4监测与预警4. 1监测5. 2预警5应急响应6. 1应急值守6.2 信息报告6.3 基本响应6.4 分级响应6应急处置6.1先期处置7. 2处置措施6. 3信息发布与舆情引导6.4 响应升级6.5 响应结束7后期处置1.1 善后处置1.2 事故调查1.3 恢复重建1.4 社会救助1.5 评估分析8保障措施8. 1应急队伍保障9. 2应急资金保障10. 3物资装备保障8. 4安全防护保障8. 5医疗卫生保障8. 6交通运输保障8. 7通信信息保障8. 8公共设施保障8. 9基础信息服务保障8. 10科技支撑8.11区域合作保障9预案管理9. 1预案编制9. 2预案审批与衔接9.3预案演练9. 4预案评估与修订9. 5宣传与培训9. 6责任与奖惩10附则11附件11. IXX市火灾事故应急指挥部组织架构图11.2XX市较大以上火灾事故应急预案流程图1总则1. 1目的和依据针对我市火灾事故的现状和特点，为有效应对和处置火灾 事故，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现领导一 元化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化、防范系统化的 应急机制，进一步增强防灾减灾综合管理能力和抗风险能力， 迅速有效地预防和扑救火灾，最大限度地减少人员伤亡和财产 损失。依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和 国消防法火灾统计管理规定火警和应急救援分级XX 省生产安全事故应急预案管理办法实施细则XX省消防条例 XX省重特大火灾事故应急预案XX市消防条例XX市突 发事件总体应急预案XX市生产安全事故综合应急预案等 相关的法律、法规和规范性文件，结合我市火灾事故应急工作 实际，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于在XX市内发生的，对社会秩序和公众生命财 产造成危害和损失的各类火灾事故以及其他灾害或事故所引发 的火灾事故的灭火救援工作。L3工作原则1.3.1 生命至上，安全第一。把保障人民群众的生命财产 安全作为首要任务，最大限度的预防和减少生产安全事故造成 的社会危害。1.3.2 统一指挥，分级负责。在市政府的统一领导下，各 镇（街、区）和市有关部门，按照各自职责和权限，认真履行 职能，全力做好火灾事故应急救援工作。L 3. 3属地为主，分工协作。火灾事故应急处置工作实行 属地负责制，事故发生地的各镇（街、区）镇长（主任）作为 第一责任人，在事发后的第一时间发挥应急处置的主体作用， 立即组织指挥先期处置工作，并向市政府报告；市政府根据事 故分级情况，迅速作出应急响应，联动部门按照指令协助灭火 救援工作。1.3.4 预防为主，防消结合。贯彻落实“预防为主、防消 结合”的工作方针，坚持预防工作与应急救援相结合。加强火 灾防控，抓好队伍、装备建设以及预案演练等工作。L4火灾概念和火灾事故分级火灾是指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。 根据火灾事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故分为四 级：（1）特别重大火灾事故（I级应急响应）造成30人以上死亡，或IOO人以上重伤（含急性工业中毒， 下同），或直接经济损失1亿元以上的火灾事故；（2）重大火灾事故（级应急响应）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重 伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的火灾事故;（3）较大火灾事故（III级应急响应）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤， 或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的火灾事故；（4） 一般火灾事故（IV级应急响应）造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失 IOOo万元以下的火灾事故。1.5分级应对与响应分级1.5. 1分级应对火灾事故应对遵循统一领导、综合协调、分级负责、属地 为主。当火灾事故超出属地人民政府的应对能力时，由上一级 人民政府提供支援或负责应对。初判发生特别重大火灾事故（I 级）、重大火灾事故（II级），按照省总体应急预案规定由省应 急指挥机构负责应对；较大火灾事故（III级）应急响应由XX 市相关专项应急指挥机构负责应对；一般火灾事故（IV级）应 急响应由XX市人民政府或XX市火灾事故应急指挥部负责应对。 涉及跨县市（区）行政区域或超出我市应对能力的较大火灾事 故，由市人民政府上报上级人民政府。当需要调度多个市级专 项应急指挥机构共同开展应急处置时，由XX市人民政府统一组 织协调应对。L 5. 2响应分级火灾事故发生后，镇（街、区）及其有关部门，基层组织 和单位等根据突发事件初判级别，应急处置能力以及预期影响 后果，综合研判确定本级响应级别。对于事件本身比较敏感， 发生在重点地区或重大活动举办，重要会议召开等时期的，可 适当提高响应级别。应急响应启动后，可视火灾事故发展情况 适时调整响应级别。发生特别重大、重大、较大或其他需要市级响应的火灾事 故后，市人民政府立即启动应急响应。市级层面应急响应一般 由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。原则上，启动 一级响应由市人民政府决定，由市人民政府主要负责同志组织 指挥协调；启动二级响应由市人民政府决定，由市人民政府指 定负责同志组织指挥协调；启动三级响应由市专项指挥机构决 定，由市专项指挥机构主要负责同志组织指挥协调；启动四级 响应由市专项指挥机构决定，由市专项指挥机构指定负责同志 组织指挥协调。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的 一般火灾事故，根据应对工作需要，可启动市级层面相应级别 应急响应。各镇（街、区）火灾事故响应级别可参照市级层面火灾事 故应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。L6火灾事故预案体系XX市火灾事故应急救援预案分各镇（街、区）、单位和基层组织三级管理。本预案是我市处置火灾事故的市级专项应急预案。市级部 门应急预案是市相关部门根据本预案和部门职责，为应对火灾 事故制定印发的应急预案。各镇（街、区）、部门的应急预案由 相关专项应急指挥部办公室、相关部门制定印发。具体行动方案是参与火灾事故应对的救援队伍、专家队伍 等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体 任务并结合实际情况而制定的工作安排。各类机关、企业事业 单位、社会团体和村（居）委会等基层组织结合各自工作实际， 制定本单位火灾事故应急救援预案。2组织体系2. 1领导机构市火灾事故应急指挥部在市政府的领导下，负责组织指挥 和扑救全市行政区域内的火灾事故，并参加其他灾害或事故的 抢险救援工作。市火灾事故应急指挥部由总指挥、副总指挥和 成员组成，下设办公室和工作组。总指挥由分管副市长担任。副总指挥由市政府办公室副主 任、市消防救援大队大队长担任。市火灾事故应急指挥部职责：分析总结我市消防突发事件 应对工作，研究制定我市应对消防突发事件的政策措施和指导 意见，制定工作规划和年度工作计划；组织开展市火灾事故应 急指挥部所属应急救援队伍的建设管理以及应急物资的储备保 障等工作；具体指挥我市消防突发事件应急处置工作；负责组 织、协调有关部门和社会各界力量参与灭火和救援，指导各地 区指挥部工作；确定总体灭火和救援决策行动方案，下达灭火 和救援指令，并根据灾情变化，适时调动成员单位赶赴现场处 置；承办市政府交办的其他事项。3. 2专项指挥机构市火灾事故应急指挥部办公室为指挥部常设办事机构，设 在市消防救援大队，办公室主任由市消防救援大队大队长担任。 应急值班电话：XX,传真电话：XXo市火灾事故应急指挥部办公室职责：市火灾事故应急指挥 部办公室根据指挥部的决定，具体承担我市消防突发事件应对 工作的规划、组织、协调、指导、检查职责，其主要职责是： 组织落实指挥部决定，协调和调动成员单位应对火灾突发事件 相关工作；承担指挥部值守应急工作；及时收集、分析、处理、 上报重要信息，并提出处置建议；负责我市火灾突发事件风险 评估控制、隐患排查整改工作；配合有关部门承担市火灾事故 应急指挥部新闻发布工作；负责我市火灾突发事件应急演练； 负责我市应对火灾突发事件的宣传教育与培训；负责指挥部应 急指挥技术系统的建设与管理工作；负责指挥部专家顾问组的 联系，为指挥部提供决策咨询和工作建议；负责现场指挥部的 组建，参与火灾事故现场应急处置工作；承担市火灾事故应急指挥部的日常工作。4. 3联动机构市火灾事故处置联动中心设在市消防救援大队，负责接收 全市范围内日常火灾的报警和联动处置工作。联动机构成员单位包括市有关部门、单位和各镇（街、区）， 具体成员单位和主要职责如下：市委宣传部、市经济发展局、市公安局、市民政局、市财 政局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市商务局、市卫 健委、市应急管理局、市消防救援大队、市气象局、XX供电公 司、各镇（街、区）、市其他有关部门（依据火灾事故救援需要 临时增加）和单位负责同志为联动机构成员。市委宣传部：发生较大以上火灾事故时，负责按照我市新 闻发布相关规定，协调组织火灾事故的宣传报道工作，配合事 故处置部门做好灭火救援现场记者的服务引导工作，负责提供 事故新闻发布口径建议，配合有关部门协调组织新闻发布会， 实施配合协调相关部门开展防火及应急知识的宣传工作。市经发局：负责火灾事故现场应急物资和应急救援装备保 障；负责市级救灾物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动 用计划和指令，组织物资调出。组织协调通信运营企业做好火 灾事故的通信保障工作。市公安局：负责协助维护火灾现场秩序，保护现场，控制 火灾肇事嫌疑人。遇重特大火灾以及抢险救援等紧急情况，协 助消防部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安 全；协助做好道路清障、现场警戒和维稳工作。市民政局：负责火灾事故应急救助后的有关社会救助、遇 难人员遗体处置工作；负责承办市火灾事故应急指挥部涉及相 关社会救助工作的其他事项。市财政局：负责协调落实火灾事故中灭火救援所需资金； 负责承办市火灾事故应急指挥部涉及相关资金保障的其他事项。市住建局：协助消防抢险专业队伍开展房屋建筑火灾事故 中的工程抢险救援工作；负责协调、组织专业队伍开展火灾事 故中燃气等相关设施的抢险救援工作；负责协助开展火灾事故 的原因分析，负责协助调查和处理工作；组织协调提供房屋建 筑和市政设施工程建设领域的施工机械等救援设备；负责承办 市火灾事故应急指挥部涉及相关消防工程建设的其他事项；负 责组织指挥专业队伍对火灾事故中市政供水、排水设施的抢险 救援工作；负责承办市火灾事故应急指挥部涉及相关供水、排 水设施的其他事项；负责组织协调人防工程火灾事故中处置指 挥和抢修排险工作；负责承办市火灾事故应急指挥部涉及相关 人防工作的其他事项。市城管局：负责协调、组织专业队伍开展火灾事故中城区 道路等相关市政设施的抢险救援工作；负责承办市火灾事故应 急指挥部涉及相关市政设施等其他事项。市交通运输局：负责在火灾事故中组织协调有关部门做好 交通运输保障工作；负责在火灾事故中组织协调有关部门恢复 道路、公路、桥梁等交通设施；负责承办市火灾事故应急指挥 部涉及相关交通运输保障和道路桥梁恢复的其他事项。市商务局：负责全市火灾事故时灾民和灭火救援人员生活 日用品的货源组织及供应工作。市卫健委：负责组织指挥事故现场的医疗救护工作，对受 伤人员实施紧急救治和