XX县耕地“非粮化”整治工作方案.docx

XX县耕地“非粮化”整治工作方案根据自然资源部国土空间规划局自然资源部耕地保护监 督司关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边 界划定工作的函（自然资空间规划函2021121号）文件精 神，按照市委、市政府有关部署要求，为坚决落实好新一轮永 久基本农田保护任务，扩大可划为永久基本农田的稳定利用耕 地的后备来源，实现我县国土空间布局优化，制定本工作方案。一、工作目标根据三调确定的我县城镇边界线、生态保护红线外 耕地非粮化地类面积，结合地类坡度情况和耕地非粮 化情况，对市下达我县2万亩耕地非粮化地类进行整 治恢复，并按8月份完成50%即1万亩，9月底前全部完成的 时间节点要求，将耕地非粮化整治恢复成长期稳定耕地。二、工作步骤1、开展调查。各乡镇要召开动员会，根据下发的可恢复 为长期稳定利用耕地的潜力图斑开展现场核实，查清可恢复耕 种条件的非粮化地块生产经营者、土地面积、地上作物类 型数量等基本情况，逐一登记造册。2、制定方案。XX县的耕地非粮化 土地现状为茶园、 果园、中药等居多，其中茶园、果园等涉及农民切身利益，各 乡镇要从实际出发，在谋划上要细之又细，根据调查情况制定 耕地非粮化整治恢复功能方案，处理政策、明确整治恢复 计划、补偿标准、资金安排、实施主体。3、补偿协商。乡镇人民政府组织镇村干部与生产经营者 分别进行协商，签订补偿协议，支付补偿费用，明确作物迁移 或清除、种植利用等实施时间。4、迁移作物。由生产经营者自行清除或迁移作物，或者 由乡镇人民政府委托有关单位统一开展作物迁移或清除工作。5、种植利用。作物迁移或清除后，由生产经营者按照耕 地用途管制要求自行组织种植利用，或者由乡镇人民政府统一 组织种植利用。作物清除或迁移后，地块因耕作层少、土壤肥 力低等原因，无法满足直接种植利用要求的，由生产经营者或 乡镇人民政府统一对地块进行适当整理。6、后期管护。非粮化地类恢复为可以长期稳定利用 的耕地后，由乡镇人民政府组织镇村干部加强耕地种植利用监 管，严格制止耕地非粮化。三、恢复标准按二调地类进行恢复，二调为水田的恢复为水田、二调为 旱地的恢复为旱地。根据国土调查标准，非粮化地类恢复 为可以长期稳定利用的耕地，要达到三个必须的要求：1 .必须符合现状稳定耕地要求。恢复属性地类必须进行相 关清理，现状必须符合耕地特征且具备耕作条件。恢复成水田 的，灌溉及排水设施须完整。2 .必须保持一年一季农作物种植。恢复后，必须按照耕地 用途管制要求，在第一时间落实种植利用。主要种植粮食（包 括谷类、薯类、豆类）、油料、蔬菜等农作物，一年种植一季 及以上。恢复成水田的，须保持一年种植一季及以上水稻等农 作物。3 .必须提供有效证明材料。恢复成耕地的，必须提供证明 耕作的材料，包括反映现状的遥感影像、实地举证照片等。恢 复成水田的，举证照片要能反映水田特征的（沟渠、田壤、水 源保证）。若种植旱生作物的必须提供水旱轮种证明材料，否 则不能调查成水田。举证材料要即时补充、随有随补。四、时间安排1. 2021年7月5日之前：各乡镇自行召开动员会，完成 可恢复耕种条件的非粮化地块在哪里、经营者是谁、面积 有多少、现状是什么、恢复成本要多少的排摸工作。2. 2021年8月5日之前：进村入户开展访谈，征求农民 意见，研究制定耕地功能恢复方案，明确耕地非粮化整治 时间节点、整治措施。3.2021年8月30日之前：分类、有序、全面开展耕地非 粮化整治工作；及时发现问题、解决问题，完成1万亩的耕 地非粮化整治工作任务。4. 2021年9月30之前：完成2万亩耕地非粮化整治工作任务，做好验收和政策兑现工作。五、工作机制1 ,成立工作专班。成立XX县耕地非粮化整治工作专 班，专班设在县自然资源和规划局，具体负责耕地非粮化 整治日常工作。各乡镇也要相应成立工作专班，主要领导部署 推进专项工作。2 .建立过程督办制度。耕地非粮化整治工作纳入过程 督办考核，实行周报进度。县资规局要做好任务分解和指导服 务，各乡镇要定期将工作进展情况报县资规局汇总并通报。3 .建立奖惩机制。耕地非粮化整治恢复耕地功能纳入 县委县政府对乡镇考核加减分，进行扣分管理：未按旬节点完 成恢复计划的，按未完成比例扣分，以6分为上限。未完成任 务或工作滞后导致我县被市通报的，由县纪委对其主要负责 人、分管负责人和其他相关责任人的履职情况进行调查核实， 存在不作为、慢作为情况的一律予以严肃处理。六、保障措施1 .强化组织领导。各乡镇和相关部门要切实增强责任感、 紧迫感，实行党政同责，思想上高度重视，加强组织领导，明 确责任分工，要有攻坚克难的态度，强化督促指导，以过硬的 工作作风将耕地非粮化整治工作抓紧抓好，确保尽快出成 效。2 .强化风险把控。各单位要强化忧患意识，切实增强做好 耕地非粮化整治工作的紧迫感和责任感。强化责任担当， 协同作战，做好单位之间的工作衔接。加强风险监测，未雨绸 缪，及时化解各类矛盾，稳妥推进耕地非粮化整治工作。3 .强化财政保障。本次耕地非粮化整治工作涉及范围 广、面积多、政策处置难，为确保该工作平稳有序推进，县财 政部门要多措并举，强化资金保障力度，做好资金调度，及时 拨付经费，全面助力耕地非粮化整治工作。