当前辐射安全监管存在的问题及对策建议.docx

当前辐射安全监管存在的问题及对策建议习近平总书记强调“要加强核与辐射安全监管，健全监管体系，完善监管机制，提升监管能力，确保万无一失”，这是领袖的嘱托、是人民期盼和发展的需要，为我们扎实做好工作提供了科学指引。核与辐射安全是生态文明建设的重要保障，随着经济社会的快速发展，核与辐射技术在工业、农业、医疗等领域应用日益广泛，呈现迅速扩张的态势，核与辐射安全监管工作已成为保护生态环境、推进社会主义生态文明建设的重要内容。一、XX县辐射安全监管现状目前，全县使用射线装置单位为*家，其中*家为医疗单位（XX县第一人民医院、XX县第二人民医院的DSA为二类射线装置其余为医用III三类射线装置）、*家非医用单位（XX西北铝铝箔有限公司*台测厚仪），*家电磁辐射类单位（中国联通股份有限公司XX分公司、中国电信股份有限公司XX分公司、中国移动通信集团XX有限公司XX县公司、中国铁塔股份有限公司定西市分公司XX县办事处），*家安保使用射线装置单位（火车站、法院、文峰客运站、城关客运站分别各*套）。各使用单位辐射安全许可证齐全，所有基站均在网上备案。二、全县辐射安全监管存在的问题一是辐射技术的迅速发展与辐射安全监管力量薄弱之间的矛盾，辐射技术水平高、专业性强与辐射监管人员专业素质相对较低的矛盾，辐射安全监管任务日益繁重与仪器装备、人员短缺的矛盾。二是辐射安全监管专业性强，技术要求高，辐射安全监管人员中，专业技术人员稀缺，缺乏辐射安全监管相应的专业知识和管理经验，难以履行好监管职责，在辐射应急方面,存在核与辐射应急仪器设备严重不足，难以独立处置突发辐射应急事故。三是建设单位法制意识不足。建设单位对环评的认识不够，没有严格按照国家规定在项目可行性论证阶段执行环境影响评价制度，存在建设项目边建边评，先建后评，甚至运行多年未办环评手续的问题。四是环评编制质量参差不齐。环评编制准入门槛低，有的环评机构技术力量薄弱，环评人员专业素质差，环评文件编制质量不高，一定程度上增加了审批单位的工作量，延长了环评审批时间。一些环评单位还存在建设项目开建或已建成，环评报告还未编制的情况，不能发挥环境影响评价的作用。三、加强辐射安全监管工作的对策建议为全面提升辐射监管工作水平，确保辐射环境安全，要以能力建设和制度建设为着力点，以提升监管能力和水平为重点，以建立健全监管制度为抓手,全面提升辐射监管水平,确保辐射环境安全。一要强化辐射安全监管，重点提升“五种”能力。一是强化执法能力。组织辐射安全监管人员加强辐射方面法律法规、现场监管、现场执法、放射源和射线装置的操作原理等相关知识学习，系统学习辐射环保法律法规，请专家讲课,学习环境违法行为调查询问笔录及现场勘查笔录等现场执法知识，提高辐射监管人员的现场执法和业务技术水平。二是强化应急能力。制定县级辐射污染应急预案，并适时开展突发辐射事故应急演练。通过演习检验环保系统辐射事故应急响应能力，进一步提高辐射应急队伍的应急监测、组织协调和处置的能力。三是强化创新能力。结合日常监督检查开展调查研究，针对新情况新问题开展专门调研，对问题较多、情况复杂的基层单位进行调研，通过调研摸清情况、理顺关系，创新监管模式和方法，提出解决问题的办法。积极探索辐射安全监管新机制，对全年核与辐射工作任务进行了细化分解，实行百分考核制度，确保将各项工作落到实处。四是强化审评能力，采取走出去、请进来，以会代训、组织培训班等形式，加强对市级辐射类建设项目环境影响报告技术审核人员的培训，增加学习交流机会，进一步提高环评报告审批质量。开展辐射相关法律法规等学习活动，提升队伍的专业化技术水平。五是强化学习能力。充分调动和发挥现有人员的积极性，并鼓励辐射工作人员参加核安全工程师、环评工程师考试，提升了辐射安全队伍的整体战斗力。二要建立健全监管机制，重点落实“五项”制度。在能力建设的基础上，建立健全监管制度，明确监管职责，理顺工作程序，进一步增强监管人员责任感，严格监管，做到监督检查不走过场，督促企业和医院整改不留后患。一是落实好“周问询、分级检查、年考核”的工作机制。进一步加大监管力度，实现辐射事故零发生率，不发生辐射事故或事件。针对企业和医院重效益、轻安全生产的现象，责令其主要负责人要把辐射安全监管放在工作第一位，实现辐射事故零发生率，确保辐射环境安全。二是落实好辐射事故应急管理制度。进一步提高辐射安全应急处置能力，按照XX县辐射事故应急预案，建立XX县辐射事故应急管理体系。三是落实好建设项目源头管理制度。杜绝“未批先建”现象。在项目审批环节，针对个别辐射建设项目“未批先建”现象，建立合适形式的辐射项目与非辐射项目的联合审批制度，多一道关口，杜绝“未批先建”的现象。四是落实好安全和防护年度评估报告制度。健全辐射安全制度,增强企业和医院自我管理能力，按照分级、分类的原则，建立合理、有效的企业和医院自我评估制度，增强企业自身责任感，充分发挥企业积极性，自觉按照法律法规要求建立健全辐射工作安全管理制度，安全使用放射源和射线装置，执行放射源转移、转让、*制度。按照安全关键岗位、关键人员、关键作业、关键环节、关键时段、关键处所“六个关键”，研判分析安全风险点，辐射工作单位针对实际情况建立适当的辐射安全管理制度，做到简单易行，有章可循，并根据实际情况和法律法规的最新要求修订完善各项管理制度和措施，促进自我管理水平提高。五是落实好宣传培训制度。加强对辐射工作人员特别是对法人和管理人员的宣传培训，引起其对辐射监管工作的高度重视，时刻把安全置于工作之首，提高辐射工作人员的安全防护能力和操作水平。自觉抵制违规操作行为，严格落实持证上岗制度,辐射工作单位定期开展辐射事故应急演练，熟悉辐射事故应急流程，防止非工作人员受到误照射。向公众宣传、解释相关法规和标准，消除群众因缺乏专业知识而产生的恐惧心理。监管部门要积极开展辐射环境质量监测和评价，确定辐射环境功能区划，为辐射环境管理提供技术基础，确保XX辐射环境安全。