招商引资项目协议履约考核办法.docx

招商引资项目协议履约考核办法L总则1.1目的依据为切实提升招商引资工作成效，强化项目协议履约管理，保障政府与企业双方合法权益，促进区域经济高质量发展，依据国家及地方相关法律法规、政策文件，结合本地区招商引资实际情况，特制定本考核办法。L2适用范围本办法适用于与本地区政府（或相关招商主体）签订招商引资项目协议的所有投资方及对应项目。1.3考核原则1.3.1公平公正原则：建立科学合理的考核指标体系与规范统一的考核流程，确保考核过程公开透明，结果客观公正，对所有招商引资项目一视同仁。L3.2全面系统原则：从项目建设、资金投入、经营效益、社会责任等多维度进行考核，全面评估项目协议履约情况，避免考核片面性。1. 3.3动态跟踪原则：对招商引资项目从签约落地到建成运营的全过程进行动态跟踪考核，及时掌握项目进展情况，发现问题并督促整改。L3.4激励约束原则：考核结果与奖惩措施紧密挂钩，对履约良好的项目给予激励，对履约不力的项目予以约束，充分发挥考核的导向作用。2.考核对象与主体2.1考核对象2.1.1与本地区签订招商引资项目协议的各类企业、投资机构或个人。2. 1.2负责招商引资项目对接、服务、监管的相关政府部门及工作人员（涉及对部门和人员的考核，主要针对其在项目履约过程中的履职尽责情况）。2. 2考核主体成立招商引资项目履约考核领导小组，由政府分管领导担任组长，成员包括招商部门、发改部门、经信部门、财政部门、税务部门、自然资源部门、生态环境部门、市场监管部门等相关职能部门负责人。领导小组下设考核办公室，办公室设在招商部门，负责考核工作的日常组织与协调。各职能部门依据各自职责，负责提供考核所需数据及相关材料，并参与对项目的实地核查等工作。3.考核内容3.1 项目建设进度3. Ll开工时间：考核项目是否按照协议约定时间按时开工建设。以项目取得施工许可证并实际破土动工时间为准，与协议约定开工时间对比,计算延迟开工天数。3.1. 2建设周期：评估项目从开工到建成投产实际所用时间与协议约定建设周期的差异。实际建设周期超过约定周期一定比例（如X%）,视为建设周期未达标。3. L3工程形象进度：根据项目建设规划，分阶段考核项目工程完成进度，如基础工程、主体结构、设备安装等阶段的实际完成情况与计划进度的符合度，通过实地查看、工程进度报告等方式进行评估。3. 2资金投入情况3. 2.1注册资本到位率：考核投资方是否按照协议约定及时足额缴纳项目注册资本。计算公式为：（实际到位注册资本÷协议约定注册资本）×100%未达到约定到位率的，按比例扣分。3. 2.2固定资产投资完成率:核算项目实际完成的固定资产投资额（包括土地购置、厂房建设、设备购置等）与协议约定固定资产投资额的比例。计算公式为：（实际固定资产投资额÷协议约定固定资产投资额）X100%。实际完成率低于一定标准（如X%）的项目，重点分析原因并进行相应考核处理。3. 2.3资金投入进度：考察项目在建设及运营各阶段资金投入是否与协议约定的时间节点和金额相匹配。通过银行资金流水、财务报表等资料，对资金投入进度进行跟踪考核，对于资金投入滞后的项目，要求投资方说明原因并制定整改计划。3. 3项目经营效益3. 3.1产值达标情况：对比项目实际产出产值与协议约定的年度或阶段性产值目标，计算产值完成率。计算公式为：（实际产值÷协议约定产值）×100%o连续多个考核周期产值完成率未达标的项目，需深入分析原因，如市场环境变化、企业经营管理不善等，并采取针对性措施。3. 3.2税收贡献：统计项目实际缴纳的各项税收金额，与协议约定的税收贡献目标进行比较。考核项目是否按照协议约定为地方财政做出相应贡献，对税收贡献突出的项目给予奖励，对未达标的项目依法依规采取督促整改等措施。3. 3.3就业带动：根据项目实际吸纳的就业人数与协议承诺的就业岗位数量，考核项目在促进当地就业方面的履行情况。就业人数以签订正式劳动合同并缴纳社保的人员数量为准，对于就业带动效果显著的项目，在政策扶持等方面给予倾斜。3. 4项目质量与环保要求3. 4.1产品质量与服务标准：考核项目生产的产品或提供的服务是否符合国家、行业及协议约定的质量标准。通过质量检测报告、客户反馈、市场监管部门检查结果等多渠道进行评估，对于产品质量不合格或服务不达标的项目，责令限期整改，情节严重的依法依规追究责任。3. 4.2环保措施落实：检查项目在建设和运营过程中是否严格执行国家和地方环保法律法规及协议约定的环保要求。包括环保设施建设是否同步到位、污染物排放是否达标、环境影响评价手续是否完善等方面。对环保不达标的项目，依法责令停产整顿，直至达标后方可恢复生产。3. 5企业诚信与社会责任3. 5.1遵守法律法规：考核企业在生产经营过程中是否遵守国家及地方的各项法律法规，如安全生产法、劳动法、知识产权法等。通过相关部门的执法检查记录、企业违法违规案件信息等进行评估，对存在严重违法违规行为的企业，取消其享受的招商引资优惠政策，并依法予以处罚。3. 5.2履行社会责任：考察企业在节能减排、公益事业、社区和谐等方面履行社会责任的情况。如企业参与环保公益活动、支持当地教育文化事业、妥善处理与周边社区关系等方面的表现，对积极履行社会责任的企业进行宣传表彰，对忽视社会责任的企业进行督促引导。3. 6相关部门服务履职情况（针对政府部门考核内容）3. 6.1服务效率：考核相关部门在项目审批、手续办理、政策落实等方面的服务效率。统计项目从立项到开工、投产过程中，各部门办理各项手续实际所用时间与规定办理时限的对比情况，对服务效率低下、拖延办理的部门进行问责。3. 6.2协调解决问题能力：评估部门在项目建设运营过程中，对企业反映问题的协调解决能力。包括问题解决的及时性、有效性，以及企业对问题解决结果的满意度等方面。通过企业反馈、问题处理台账等资料进行考核，对积极主动为企业排忧解难的部门给予表彰奖励。3. 6.3政策执行与兑现：检查相关部门是否严格执行招商引资政策，以及是否按照协议约定及时兑现对企业的各项政策承诺，如税收优惠、财政补贴、土地供应等。对政策执行不到位、不兑现承诺的部门，追究相关责任人员责任，并责令限期整改。4.考核方式与流程4.1 考核周期4. 1.1短期考核：每季度对项目进行一次阶段性考核，重点关注项目建设进度、资金投入进度等短期可量化指标，及时掌握项目动态，发现问题及时解决。4.1. 2中期考核:每半年进行一次中期综合考核,在短期考核基础上，增加对项目经营效益、质量环保等方面的评估，对项目履约情况进行全面梳理，为项目后续推进提供指导。4. L3长期考核：项目建成投产后，每年进行一次年度考核，并在项目协议期满后进行终期考核，全面评估项目从签约到运营全过程的履约情况，作为项目后续合作及政策兑现的重要依据。4. 2考核方式4. 2.1资料审查：项目投资方按要求定期提交项目建设、经营等方面的相关资料，包括财务报表、工程进度报告、统计报表、环保监测报告等。考核办公室组织相关部门对资料进行审查，核实项目履约情况。4. 2.2实地核查：考核小组定期深入项目现场，通过实地查看项目建设情况、设备运行情况、环保设施运行情况等，与投资方提交的资料进行比对，确保考核数据真实可靠。4. 2.3第三方评估:对于部分专业性较强、技术难度较大的考核指标，如项目固定资产投资评估、产品质量检测等，可委托具有相应资质的第三方专业机构进行评估，提高考核结果的科学性和权威性。4. 2.4企业自评与部门互评：鼓励项目投资方进行自我评估，提交自评报告，同时组织相关政府部门之间进行互评，从不同角度反映项目履约及部门服务情况，作为考核的参考依据。4. 3考核流程4.3. 1制定考核计划：考核办公室根据考核周期，提前制定详细的考核计划，明确考核时间、考核对象、考核内容、考核方式及责任分工等,确保考核工作有序开展。4. 3.2资料收集与整理:项目投资方在规定时间内提交考核所需资料,相关政府部门也需提供涉及本部门职责范围内的考核数据及材料。考核办公室对收集到的资料进行整理、分类，建立考核档案。4. 3.3实地核查与评估:考核小组按照考核计划,开展实地核查工作，对照考核指标，对项目进行现场评估。对于发现的问题，当场与投资方沟通确认，并做好记录。4. 3.4综合评分与结果审核:考核办公室组织相关部门依据考核标准,对项目进行综合评分。评分结果经考核小组集体讨论通过后，报考核领导小组审核，确保考核结果公正合理。4. 3.5结果公示与反馈：考核结果在一定范围内进行公示，接受社会监督。同时，将考核结果及时反馈给项目投资方及相关政府部门，投资方如有异议，可在规定时间内提出申诉，考核办公室组织复查。5. 考核结果评定与运用5.1 考核结果评定考核结果采用百分制，根据各项考核指标的完成情况进行量化评分。具体评分标准如下：90分（含）以上为优秀，表明项目完全履行协议约定，在各方面表现出色，对地方经济发展贡献突出。80-89分为良好，项目基本履行协议约定，部分指标存在一定提升空间，但整体履约情况较好。60-79分为合格，项目在主要方面履行了协议约定，但在某些关键指标上存在不足，需要进一步改进和完善。60分以下为不合格，项目未能有效履行协议约定，存在较大问题，严重影响项目预期效益及地方经济发展。对于涉及政府部门服务履职情况的考核，同样采用百分制评分，90分（含）以上为优秀，表明部门在项目服务过程中积极主动、高效履职，为项目顺利推进提供了有力保障；80-89分为良好，部门服务工作总体较好，存在一些可优化之处；60-79分为合格，部门在服务项目过程中基本履行职责，但在服务效率、解决问题能力等方面有待提高；60分以下为不合格，部门在服务项目工作中存在明显不足，对项目推进造成较大阻碍。5. 2考核结果运用6. 2.1对项目投资方：优秀项目：给予项目投资方通报表彰，在后续项目申报、政策扶持、土地供应等方面给予优先考虑，并按照相关政策给予一定的物质奖励，如财政补贴、税收优惠延长等。良好项目：鼓励项目投资方继续保持良好发展态势，在政策扶持方面给予适当倾斜，同时组织相关部门对项目进行经验总结推广，发挥示范带动作用。合格项目：对项目投资方进行督促指导，帮助其分析存在的问题，制定整改提升方案。在整改期间，密切关注项目进展情况，如项目能够按时完成整改并达到良好及以上标准，可继续享受相关政策支持；如整改不力,将视情况采取相应约束措施。不合格项目：对项目投资方进行约谈，责令限期整改。如在规定期限内仍未整改到位，根据项目协议约定，依法依规采取相应措施，包括取消项目享受的优惠政策、收回土地使用权（如涉及土地出让）、追究违约责任等。同时，将项目投资方列入诚信黑名单，限制其在本地区参与后续招商引资项目。7. 2.2对相关政府部门：优秀部门：对部门及相关工作人员进行通报表彰，在年度绩效考核、评先评优等方面给予加分奖励，优先推荐参加各类先进评选活动，并在部门经费保障、人员配备等方面给予倾斜支持。良好部门：肯定部门在招商引资项目服务工作中的成绩，鼓励其进一步提升服务水平。在年度绩效考核中给予适当加分，对表现突出的个人进行表彰奖励。合格部门：对部门进行督促提醒，要求其针对存在的问题进行整改。部门需制定详细的整改方案，并在规定时间内向考核领导小组报告整改落实情况。整改情况将作为下一次考核的重点内容，如整改效果显著，在后续考核中给予适当加分；如整改不力，在年度绩效考核中予以扣分。不合格部门：对部门主要负责人进行问责谈话，责令部门作出书面检讨，并在一定范围内通报批评。在年度绩效考核中给予严重扣分，取消部门及相关工作人员当年评先评优资格。同时，对部门服务工作进行全面整改，由考核领导小组指定专人