国有企业改革重组工作实施方案.docx

XX市国有企业改革重组总体实施方案为贯彻落实党的十九大关于深化国有企业改革的精神，根据XX关于全面深化我区国资国企改革的意见（X发（20xx）X号）部署，加快推进市属重点国有企业改革重组，进一步调整优化市属国有资本布局结构，制定本方案。一、总体要求（一）基本原则1 .坚持问题导向，注重实效。立足解决企业债务负担重、资产结构不合理、融资难、造血功能弱等问题，加大资产整合力度，拓宽融资渠道，优化企业经营管理决策机制，注重工作实效，促进企业转型发展。2 .坚持改革转型，做强做优。围绕企业功能定位进行改革重组，创新经营发展方式，重塑企业内部管理和运作机制，实现市场化、实体化、专业化发展，不断提高企业经营能力和可持续发展能力。3 .坚持聚焦主业，差异发展。通过归并同质业务，聚合有效资源，提高配置效率，围绕城市及产业发展规划对企业功能进行重构，突出各自主业，实现不同维度组合发力，实现差异发展。4 .坚持统筹推进，平稳过渡。依法依规，统筹考虑，分步实施改革重组中涉及的债务化解、资产盘活、公司注销、部门合并、人员分流等工作，确保平稳有序推进。（二）总体目标1 .盘活存量资产，防控债务风险。通过盘活现有存量资产，持续注入有效资产，拓展经营方式，调整资产结构，着力解决企业经营性资产不足等问题，提升企业融资能力，拓宽融资渠道，增加收入和现金流，有效化解企业债务，使资产负债率控制在合理范围内。2 .坚持市场导向，把建立市场化主体地位作为改革的主轴和方向。明确企业发展定位，优化国有资本布局，着力解决企业当前存在市场化主体地位缺失、管理行政化、内部运作机关化、责权利不明确、运作效率不高等问题，促使企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，健全市场化契约管理,实现权利、义务、责任相统一。3 .优化业务布局，增强市场竞争能力。以提高经济效益为核心，聚合资源，归并同类业务，创新经营方式，实现多元化发展，着力解决企业主营业务不突出、造血功能不足等问题，提高市场竞争能力。4 .提高企业运营效率，健全内部管理体制建设。完善薪酬绩效改革制度，科学制定考核目标体系，着力解决企业内部管理体制僵化、人员主观能动性不强等问题，充分调动员工积极性，不断增强企业发展活力和竞争力。二、改革措施（一）着力整合资源，盘活存量资产，夯实发展基础。针对企业公益性资产占比严重偏高，经营性资产不足，且存量资产存在瑕疵、难以变现或融资抵押等问题，进一步加大盘活企业存量资产及整合政府性资产资源的力度，让“死”资产变“活”，发挥资产规模效应,夯实企业转型发展基础。1 .创新公益性资产的回购和置换方式。有计划、分批分期地将企业公益性资产移交给市政等主管部门，市人民政府分年度通过存量土地或经营性资产等价置换企业公益性资产，抵扣项目回购款。对于经营收入不能覆盖经营支出的公益性项目，由市财政每年列支财政补助运营资金弥补，为企业减负。对于历年来市人民政府委托企业代建的公益性项目，按照协议约定支付代建费用，分批分期逐年落实、逐步解决。2 .加大经营性资产的处置变现力度。企业进行资产清查，对于部分债务负担重、维护成本高和收益率低的经营性资产在评估后通过市场化运作进行转让、出售或承包经营。对于企业已建成多年但尚无安置对象的安置房和人才公寓，经批准可进行出售变现或通过其他方式盘活处置。3 .加快解决瑕疵资产问题。加快解决企业非经营性土地、审批程序存在缺陷土地的置换工作进度。对于企业建设的小学、幼儿园等固定资产明确回购方式或确权办证。4 .积极参与土地开发和片区开发增加企业收入。充分利用企业现有的土地资源，通过引资合作或自主开发，实现资产价值的利益最大化，增加企业收入。根据市人民政府授权，积极探索片区整体开发的运作模式，通过市场化运作，推动片区开发，带动片区周边商业用地价值提升。5 .持续注入有效资产。将分散在各行政事业单位的国有股权、经营性资产、特许经营权等资产资源通过评估、转让、入股、划拨等方式注入企业。（二）积极化解存量债务，拓宽融资渠道，缓释到期债务压力。紧盯国家政策的调整和变化，加强与金融机构的对接，推进存量债务的重组；充分挖掘企业资产资源的潜力，提升经营效益，拓宽融资渠道；加大企业间存量债务的协调处置，合理降低企业负债率。力争将企业资产负债率控制在60%以内，确保企业轻装上阵。1 .争取隐性债的置换、展期。遵循国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见（国办发2018101号）、国务院办公厅转发财政部等部门关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险意见的通知（国办函20xx）40号）精神，对企业已被纳入政府隐性债的债务，加大统筹协调力度，积极与相关金融机构主动对接，积极争取置换，对到期或临期债务商谈展期，拉长还款期限。2 .积极发行融资产品，拓宽融资渠道。企业通过加强经营管理，拓展业务范围，探索多渠道经营，增加企业现金流和经营性收入，包装现有收费权、特许经营权等资产资源，积极发行企业债、公司债、项目收益债等融资产品，拓宽融资渠道。强做优市政道路、公路桥梁、城市给排水、污水处理、安置回建等城经营管理业务，谋划开展大宗贸易业务。争取到20xx年实现营业收务板块经营收入、X亿元来自大宗贸易收入、5亿元来自已并表的7润约X亿元，并促进营业收入和利润逐年稳定增长。XXX工业公司立足XX港区大型国有资本投资运营商和重大产业2.理顺市XX投资集团公司政企关系。根据企业业务领域的发展公司的管理；子公司以市场化经营和利润导向为目标，在母公司战略子公司在母公司战略指导下自主经营、自负盈亏，具体负责业务的推市XX投资集团公司设立地产开发、资产运营、旅游产业、产业内重大基础设施及配套项目的投资建设以及政府项目建设任务，负责（六）调整完善内部机构设置，再造管理流程，提升风险管控和运作效率。为改善企业内部管理，进一步畅通企业决策流程，适应市场化运作需要，对企业内部机构设置进行调整完善，优化决策管控模式，实现管理流程再造，提高企业运作效率。市开投集团公司以“小总部、大企业'理、资产经营、人力资源、企业审计、物资采购、合同管理等工作流（八）坚持效益优先，全员绩效考核，压实市场主体地位。坚持战略出发由上至下合理分解指标，以支撑企业战略实现，并通过绩效市开投集团公司以名下水务公司为主体，通过股权收购的方式将保落实，监督保证党和国家的方针政策在企业贯彻执行。二是完善党（一）加强领导，明确部门职责。成立由市长担任组长的XX市市属重点国有企业改革重组工作领导小组，进一步加强对市属重点国有企业改革重组工作的领导和指导协调。市人民政府定期研究、协调解决企业改革重组工作中的重大事项。各有关部门各司其职，配合推进。市国资委负责承担改革重组过程中的统筹协调，印发和组织实施市开投集团公司、市XX投资集团公司、XXx工业公司改革重组实施方案，研究出台国有企业国资监管权力清单，制定企业薪酬改革指导意见，负责组织督导市属重点国有企业全员培训工作；市人力资源社会保障局负责落实有关政策及具体组织开展全员培训工作；市财政局负责指导企业开展合规融资、隐性债务化解、行政事业单位资产的注入工作；市自然资源局负责土地置换、调规以及土地指标报批等工作;市审计局负责资产和债权债务的清理审计等工作；市税务局负责资产划转过程中的税收筹划等工作；XX港区管委负责指导并开展XX工业公司业务的整合拓展、相关资产的划转工作。（二）明确目标和主体责任，加速推进改革重组工作。为加速推进企业改革重组工作，企业内部成立改革转型领导小组，主要负责改革重组工作的指导、监督和服务，研究解决改革重组工作中出现的问题，确保改革重组工作扎实有序开展，并制定详实工作计划、责任清单（包括分月度改革计划并明确责任单位及责任人），明确目标、落实责任，确保改革重组工作有序推进、按时完成。（三）明确时间步骤，稳步推进实施。20xx年12月31日前完成部门机构调整和完善子公司改革方案及子公司重组，落实业务架构调整；同时，开展人员竞争上岗和调配工作。20xx年上半年对上述工作进行完善补漏，20XX年开始按新的公司架构和薪酬制度运行考核。（四）严肃工作纪律，防止国有资产流失。企业要加强改革转型工作的统筹安排，分步实施，按照“思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失”的要求，认真做好过渡时期稳定工作，确保企业运营稳定，干部职工思想稳定；严格按法定程序及要求开展清算、解散、注销等工作，确保国有股权和管理关系按时、合法划转。严肃财经纪律，切实加强财务和资产管理，做好文件、资料、档案清查移交工作；严格组织纪律，确保政令畅通。（五）加强宣传动员，保持队伍稳定。企业要充分做好改革重组宣传解释工作，确保职工对改革重组工作的知情权，调动职工参与改革重组工作的积极性，确保职工队伍思想稳定。制定相关维稳工作预案,确保各项改革工作平稳有序开展。