管道燃气运营安全与措施.docx
管道燃气运营安全与措施管道燃气是指以管道输送方式向使用者提供燃气。随着城市的快速发展，截至2020年，我国天然气供应量为1564亿立方米，建成天然气管道长度为10.4万公里。早年的燃气管道材质主要是钢管、铸铁管，后来，PE管大规模应用于天然气输送，中低压埋地管道主要使用PE管，目前PE管约占燃气管线总长度的50%以上。加强管道燃气的安全运营管理，能够有效消除燃气安全事故隐患，保障城市用气安全。一、燃气管网安全特点燃气管网安全的重要性与特殊性，主要体现在以下几方面。1 .由于燃气具有易燃易爆的特点，一旦发生泄漏，引发爆炸着火事故，容易造成严重的后果。与之相比，其他城镇公共设施事故,如供水管道失效出现高压漏水，一般不会引发大规模伤亡事故。2 .保障燃气供给，避免发生大面积停气事故。燃气管线一旦被破坏，影响往往距离远、范围广。一处主干管线出现失效破坏，可能会造成很远的城镇大面积停气，使城市运行受到影响。例如，因停气造成居民用户供热、炊事、生活热水等基本民生无法保障，造成工商用户炊事、加热、干燥、发电等经营无法维持，城市运转会陷入紊乱。二、燃气管网面临的安全问题（一）老旧管网的运营风险问题根据事故发生率，管道运行周期一般可分为初期、平稳期和老龄期3个阶段。据住房和城乡建设部统计，2000年年底，我国共有燃气管道约9.54万公里，其中城市燃气管道约为8.95万公里，国内最高峰时人工煤气管道达5.75万公里（使用时间均已超过15年）。对这些管道必须予以关注。一些城市燃气设施建设早，部分燃气管道服役已超过20年，管道老化引发的问题亟待解决。（二）PE管道的安全问题目前，中低压埋地管道主要使用PE管，但由于PE管道焊接质量缺陷导致泄漏、埋深不够导致管道变形、位置不清导致第三方施工损坏等问题,给燃气安全带来很大威胁。中国燃气协会发布的2021年全国燃气事故分析报告显示，因第三方破坏造成的管网事故占比达81.5%,其中绝大多数是PE管道。（三）小型燃气公司生产运行管理不规范，安全投入不足问题一些小型燃气公司，生产调控和客户服务管理不扎实，达不到管网运营维护和户内巡检要求；由于经费保障和技术支撑不足，对燃气设施建设管理、燃气运行管理不可持续，往往只能凭借新设备设施本体安全期限侥幸经营，这为燃气运营埋下了许多安全隐患。同时，一些小型燃气公司很多埋地管道施工资料不齐全，管道位置定位困难，增加了管道被施工破坏的风险。止匕外，有些小型燃气公司没有可靠的气源,靠点供运营，后期气价倒挂，经营困难，无法维持正常生产运行和安全投入，从业人员较少、能力较差，责任分工不明确，部分设备维修工作需要外包，应急能力匮乏。三、燃气管网安全管理措施建议（一）保障业务运营与安全管理能力相匹配燃气安全已经成为全社会广泛关注的问题，同时又面临“双碳”减排压力，燃气经营单位需要重新审视当前业务与自身安全管理能力是否相匹配。尤其是城镇燃气管理条例修订后，燃气企业的安全主体责任进一步落实，这就要求企业必须加强基础管理。一方面，要确保安全生产责任落地，保证企业安全管理机构、人员和投入到位。另一方面，摸清家底，厘清属地，建立完善的管网GIS系统。止匕外，需要将双重预防机制执行到位，开展安全生产标准化建设，辨识管控风险、排查治理隐患；还需要强化对管理人员，以及运行、维护、抢修和送气人员的安全教育培训，认真学习近期燃气安全形势与事故特点，有针对性地开展燃气设施安全检查，定期进行维护。（二）探索燃气工程全生命周期管理方法燃气业务投资收益周期长，燃气工程建设质量是保障收益稳定的基础。需要提升人员整体素质，提高工程质量管理人员的管理技能，尤其是安全质量意识与工程规范要求，创新质量管理方法，探索采用全生命周期管理方法，对规划、设计、施工、运行、维修、回收再处置等全生命周期中的信息与过程进行统筹管理。不断探索关键设备信息的采集、交互，以及辅助决策分析，全方位确保管材质量、施工质量管控到位，减少后期运行的安全隐患。（三）推进智能化管理平台建设逐步完善燃气管网基础信息化管理，合理加强燃气管网数字化建设，适度推动燃气管网智能化发展。加快构建智慧燃气平台，采用第三方破坏预警、地质灾害预警、管线泄漏监控和预警等技术，实现多维度、多层次数字融合，加强管线精准定位，对管网泄漏进行监控和预警。同时，燃气企业可以通过智能化平台加强燃气管网运行监控,提升泄漏检测能力，通过有效的评估方法准确评估管线剩余寿命，及时更新改造，防止泄漏事故发生。此外，采用视频监测、泄漏监测等技术手段，加强对管线周边环境的排查和监控，防止管道占压与第三方破坏，切实保障管网运行安全。（四）提高燃气用户端本质安全水平加强用户端燃气事故预防是燃气企业运营管理的主要职责之一。提升用户端预防事故能力，主要可以通过推广使用不锈钢波纹软管或金属包覆软管、自闭阀、智能燃气表和经过3C认证的燃气灶具等安全产品，以此提升用户端本质安全水平。这些措施涉及用户端燃气系统的设计、施工或改造、运行维护、到期更换等方面，从短期看，需要燃气企业较大幅度增加用户端安全投入，并探索适合的运行管理模式。在推广初期，可以从两个方面着手。一是增加安全装置功能的宣传力度。不但让用户接受并习惯使用安全装置，也要让基层运维人员认识本质安全提升的重要作用。二是提升安全装置的产品质量与使用寿命。对于靠近用户终端的安全装置，如灶具防干烧装置、金属软管、自闭阀等，应确保与灶具具有相同的使用寿命。对于安装在支管上游的安全装置，其使用寿命至少不低于支管使用年限，确保用户端本质安全装置使用安全。
