分布式光伏项目的补贴政策（附申报、核查）.docx

分布式光伏项目的补贴政策（附申报、核查）1、我国分布式光伏发展历程与现状发展历程我国分布式光伏的发展历程波澜壮阔，大致经历了五个阶段：不分类阶段T分类阶段f尴尬阶段f竞配阶段T尾声阶段2009年,政府启动“金太阳工程”和“光电建筑应用示范项目”，标志着分布式光伏的起步，整个光伏行业处于初期示范阶段。2013年至2017年，通过上网电价补贴等政策，分布式光伏进入快速成长时期，并在2017年实现了装机量的激增。然而，2018年的受“531新政”影响，分布式光伏曾遭遇重挫，行业陷入困境。2019年下半年，随着光伏产业的降本增效，分布式光伏市场逐渐复苏。到了2021年，随着“碳达峰、碳中和”的国家宏观战略目标提出，分布式光伏再次迎来高速发展机遇。国家能源局要求积极推进分布式光伏发电的建设，并启动了整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案。这使得分布式光伏成为行业“新宠”，装机量逐年增加。现状近年来，分布式光伏发电在我国得到了快速发展，装机总规模不断扩大。随着国家一系列政策的出台，如广东、广西、海南省（区）分布式光伏发电项目并网指引等，分布式光伏产业的发展前景更加广阔。市场端方面，分布式光伏造价低于集中式，自发自用模式下电价较高，项目经济性更优。截至2024年9月底,全国分布式光伏累计装机达到3.4亿千瓦，占光伏总装机的44%,预计全年累计并网容量将达到364.44GWo分布式光伏主要集中在中东部电力需求大省，如河南、江苏、山东等省份。从装机类型来看，户用光伏和工商业分布式光伏均占有一定比例。随着技术的进步和市场的拓展，分布式光伏发电的应用场景将更加多元化，无论是地面电站、分布式光伏还是户用光伏市场都将得到快速发展。目前，分布式光伏已经成为我国电力系统中不可或缺的重要组成部分。然而，随着装机量的增加，分布式光伏也面临着一些挑战，如电力供需不平衡、配电网不匹配及缺乏有效交易机制等消纳问题。为了解决这些问题，需要政策驱动和技术创新，如集中并网、储能配置和电网升级等措施。2、分布式光伏项目可再生能源补贴政策不分类阶段持续四年按0.42元/度补贴2013年，国家发改委发布的关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知（发改价格（20131638号）标志着我国光伏发电项目正式进入“度电补贴”时代，补贴期限原则上为20年。对于分布式光伏，该文件规定实行全电量补贴政策，补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），由可再生能源发展基金支付，电网企业负责转付。这一补贴标准一直延续至2017年底。在此期间，集中式光伏经历了两次补贴退坡，至2017年，I、II、III类资源区内的标杆上网电价分别为0.65、0.75、0.85元/度,补贴水平已低于分布式光伏项目。分布式光伏的补贴优势，在一定程度上促进了2017年分布式光伏装机的快速增长。分类阶段持续四年按0.42元/度补贴2017年12月19日，国家发展改革委发布的关于2018年光伏发电项目价格政策的通知（发改价格规（2017）2196号）规定，自2018年1月1日起，新投运的采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低005元，即调整为每千瓦时0.37元（含税）。这一政策仅持续了2018年的前5个月。尴尬阶段2018年7个月无补贴政策覆盖2018年5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的关于2018年光伏发电有关事项的通知（发改能源（2018823号），即“531”新政，进一步降低了分布式光伏的补贴标准，并规定当年仅安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。这使得在2018年5月31日至12月31日期间并网投运的工商业分布式光伏发电项目全电量无法获得补贴。据统计，2018年分布式新增装机2096万千瓦，其中超过100O万千瓦的分布式光伏未能获得补贴。竞配阶段补贴降幅显著，不超过0.1元/度2019年4月28日，国家发改委发布的关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知（发改价格（2019761号）进一步降低了分布式光伏的补贴标准。纳入2019年财政补贴规模的工商业分布式光伏发电项目（除户用外），全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元;户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。同时，该政策延续了“531”新政对年度新增规模的限制。尾声阶段补贴标准降至不超过0.05元/度2020年3月31日，国家发改委发布的2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知（发改价格2020）511号）再次降低了工商业分布式光伏发电项目的补贴标准，调整为每千瓦时0.05元。2021年6月7日，国家发改委发布的关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知（发改价格2021）833号）则宣布，自2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网。至此，分布式光伏的国补时代正式结束。不过，值得注意的是，尽管国家补贴已取消，但仍有不少省市对分布式光伏提供地方补贴，包括一次性建设补贴、电价补助、税收优惠等多种形式，其中浙江和广东的地补政策尤为丰富。3、分布式光伏项目补贴的申报及查询流程发电企业、电网企业、能源主管部门可通过国家可再生能源信息管理平台在线完成可再生能源补贴的申报、审核、公布。自2020年可再生能源补贴由目录制改为清单式后，国家电网设立了国网新能源云，提供在线申报、审核公示、公布服务。发电企业在线申报的可再生能源发电项目，经电网公司初审、省级主管部门确认、国家可再生能源信息管理中心复核公示后，将在新能源云平台正式公布，并同步报送财政部、发改委、国家能源局。截至2024年12月12日，国网新能源云上查询到的非自然人分布式补贴清单已包含47735个项目。4、分布式光伏项目补贴核查情况自2022年3月起，国家发改委、财政部、国家能源局会同有关方面在全国范围内开展了可再生能源发电补贴自查核查工作。然而,这次核查的范围并未包括分布式光伏。相较于集中式光伏,分布式光伏项目数量众多且规模较小，如果算上户用光伏，数量更为庞大。因此，对进入补贴清单的分布式光伏项目进行全面核查，无疑是一项艰巨的任务。