农村养老基本情况调研报告.docx

农村养老基本情况调研报告随着我国人口老龄化现象的不断加剧,实现老有所养，成为当前及今后迫切需要解决的社会问题。作为农业大县，当前,我县养老服务体系建设及服务能力还存在着很多短板弱项,农村养老问题也越来越凸显。为此,根据省、市统计局有关文件要求,蒙城县统计局在全县范围内组织16个涉农乡镇,通过深入村组入户走访、到养老机构调研,收集整理当前农村老年人生活状况、养老需求和农村养老服务发展情况。围绕解决蒙城县农村养老服务体系建设目标,分析目前农村养老现状、存在的问题及解决对策建议,形成如下调研报告。一、我县农村养老总体情况（一）老龄人口。截至2022年6月15日摸底统计数据，全县在册农村老年人303436人，其中：6079周岁100830人，80-89周岁163548人，90周岁以上32927人。（二）养老设施。全县已建成养老机构37个，其中：民营11家，公办敬老院26家（含公建民营2家），县级养老指导中心1个、乡镇居家养老指导中心”个、居家养老设施服务站点284个。全县养老床位共计8206张（含护理型床位4308张）,护理型床位占比52.4%,其中，民办养老机构2922张，敬老院4488张。（H）养老服务能力。全县公办养老机构集中入住1326人，入住率29.54%；养老从业人员223人，其中护理人员74人。民办养老机构入住772人，入住率26.42%；养老从业人员186人，其中护理员124人。在运行模式上，按照2019年市级政策安排，对敬老院进行改革改制：2家敬老院开展公建民营，25所公办敬老院整体移交乡镇卫生院管理（20XX年合并一所）。（四）特困人员供养情况。1.资金拨付：截至目前6月份分散供养共3725人，标准550元月/人/月，共累计发放资金1235.74万元,集中供养1326人,标准750元/人/月决累计发放资金610.575万元.2.丧葬补助：特困供养人员丧葬补助实施一次性补助，谁办理补助费用发给谁。截至目前6月份共发放153人，标准3000元/人，共累计发放资金45.9万元。3.医疗救助：特困供养人员在医疗救助方面实施100%报销，特困供养护理保险实行第一类：在二级及以上医疗机构住院治疗的，（五）养老服务发展规划和政策措施。对照安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（20212023年）的通知（皖政办（2021）16号）要求，积极抓好各项工作落实。一是健全老年人高龄津贴和低收入养老服务补贴制度建设，支持家庭承担养老功能，推进特殊困难老年人家庭适老化改造和家庭养老床位试点建设。二是优化三级中心建设，大力发展农村养老，落实好老年助餐行动方案。三是推动养老机构提质增效，投入福彩公益金和财政资金对全县26所敬老院消防设施进行改造升级，落实民办养老机构建设和运行补助，鼓励养老机构积极推进智慧养老机构建设。（六）工作成效。2018年，全县建设居家养老服务中心284家，实现全县村和社区居养老服务中心全覆盖，被省政府表彰为"养老服务建设先进县。2019年以来，创建省级医养结合示范基地1个、医养结合示范项目2个、医养结合服务中心3个，鸿福老年公寓被省民政厅评定为四星级养老机构，顺利推行乡镇卫生院、公办敬老院两院合一管理新模式。二、本次调研基本情况此次调查共涉及16个乡镇，37名60周岁以上老人，其中男性20人,占比54%；女性17人，占比46%。6069周岁7人，占比19%；7079周岁12人，占比32%；80周岁以上18人，占比49。18名养老机构工作人员，其中居家养老服务站点工作人员2人，占比11%；福利院、敬老院工作人员13人，占比72%；养老院工作人员1人，占比6%；老年公寓（社会机构）工作人员2人，占比11%。（一）农村老年人养老基本现状1、独居老人日趋严重。调查37名老人只有19名同子女共同居住，占比只有51%o老人独居的原因主要有以下四点:一是自愿独居,以防止与子女的日常摩擦、矛盾;二是故土难离,不愿跟随子女搬离农村;三是子女外出打工,无时间和精力照顾;四是无子女,一生孤苦,直至终老。2、生活质量得不到保障。37名被调查人，收入来源子女赡养占比41%；农业生产收入占比15%;养老金、低保等政策保障转移性收入占比39%；务工收入占比5%。每个月收入500元以下占比24%；500-1000元占比32%；1000-2000元占比22%；2000元以上占比22%o随着年龄的增长他们逐渐不能劳作，收入的减少以及对经济方面的强烈需求，导致生活质量得不到很好的保障。3、养老观念悄然转变。农村老年人受养儿防老等传统观念影响，绝大数老女人都想和子女在一起生活，但随着生活水平的不断提升，人们的养老观念逐渐转变甚至有点国际化，如不考虑服务价格的因素绝大数老年人愿意选择养老服务。37名老人调查人员，倾向于非子女照料的占比达到24%,说明越来越多的老年人养老观念正发生变化。（二）农村养老机构基本现状1、运营成本较高，制约养老发展。18家被调查养老机构其中因资金短期导致人手不足占比32%；因资金压力大，运营成本高占比26%；养老设施不健全占比18%；运营场地不足占比6%；床位空置率高占比18%。公办养老机构主要靠政府补贴，而民办主要靠入住老人缴纳费用，无论是政府还是社会，目前资金投入量都是有限，导致民办设施环境虽然较好但是入住率不高，公办人员虽然入住率较高，但是只能艰难的维持。2、人员待遇偏低，专业人才难留。入住老人精神状况、身体状况各有差异，照护工作比较辛苦，需要专业的护理人员。养老机构护理人员大多年龄偏大，人员待遇难以落实，工资普遍2000元左右，退休无保障，难以留住专业护理人员，更难以引进人才，致使农村养老事业发展较为缓慢。3、设施设备陈旧，急需更新维修。大部分敬老院、养老院、老年公寓建院时间较长，院内设施老化严重，房间内家具老旧，个别房屋存在安全隐患，需要定时维修更换，尤其缺少康复理疗器械。三、近年来我县养老服务主要做法(一)引导社会力量参与养老服务业一是推动县级公立医院开办养老机构。县中医院老年公寓是我县集生活服务、医疗保健、休闲娱乐、养老照护为一体的社会化养老服务场所，设置床位150张，入住老人148人，入住率98.67%。配备执业医师、专职护士、技术人员、护工及后勤人员20余人，负责入住老人的医疗护理及生活保障。二是吸引社会资本兴办养老机构。目前，2家大中型养老机构分布县城周边，千禧乐园老年公寓、鸿福老年公寓合计床位2000张以上。其中，鸿福老年公寓属于社会投资高端养老服务机构，总投资2.6个亿，占地面积93亩，建筑面积5.7万平方米，规划设置养老床位1009张，先期开放养老床位460张，现已入住老人326人。三是引入社会力量运行养老机构。在公办敬老院改革改制方面，2家养老机构试行公建民营；在村（社区）居家养老服务中心运营方面，鼓励社会资金参与进来，其中：城关街道采用整体委托第三方模式、乐土双龙社区采取民营公助模式进行运营。（二）医养结合，破解养老机构医疗服务难题一是全面实施乡镇公办敬老院、卫生院管理改革两院合一。2019年3月，按照创新管理、整合资源、提升质量、政府兜底原则，全县25家公办敬老院人、财、物移交乡镇卫生院负责管理。按照入住人员50:1的比例配备医务人员（最少2人），10:1的比例配备后勤人员（最少5人），4:1或2:1的比例为半失能老人、重度失能老人配备护工。二是鼓励社会办养老机构增加医疗服务。截至目前"11家社会办养老机构中有4家直接进驻医疗机构，其他7家采取合作方式开展医养结合服务，确保为入住老年人提供专业化的医疗保障。（三）社区助力老年助餐暖心行动20XX年，我县下发关于开展村和社区居家养老服务中心星级评定工作的通知（蒙养老电（20XX）4号），在全县284个居家养老中心评选出五星级居家养老服务中心18所、四星级居家养老服务中心123所。2022年，按照老年助餐服务行动方案要求，在保障不新增、不产生建设资金的前提下，依据老年助餐点建设标准，在各个居家养老服务中心基础上更新改造老年助餐点，此项工作目前正有序推进。（四）开展困难人员家庭适老化改造20XX年10月，省民政厅等9部门联合下发安徽省加快实施居家适老化改造工程实施方案，在分散供养特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人中开展适老化改造。2021年，我县从福彩公益金中列支20万元为100户困难人员家庭进行适老化改造。在实施过程中，按照一户一方案总体要求，围绕老年人家中的地面、墙体、卫生间、居室、厨房等区域，在环境不改变、老人不离家的前提下实施改造工作，满足老年人居家生活照料、起居行走、康复护理等需求。2022年，将继续为156户困难人员家庭实施适老化改造工作。（五）智能养老，实现线上线下服务有机融合2022年，我县筹措200余万元资金，选择庄周街道政通社区建设覆盖城区的县级智慧养老服务指导平台，推动线上监控与线下网格化监管有机融合，进一步解决城市社区居家养老问题，全力推行线上千里眼监控，线下服务点联动养老服务新模式。四、下步工作及建议一是加强人员队伍建设。加大对敬老院建设和管理的力度，配齐配强管护人员，及时增加管护经费，适当提高管护人员工资。不断加强管护人员培训工作，提高养老机构管理和服务水平。二是加大资金投入力度。提升全县公办敬老院供养、服务和护理能力，分批次、分阶段对全县公办敬老院进行升级改造，根据每个乡镇敬老院数量、设施设备、房屋、地域分布等实际情况，实行一镇一策、一院一策，对敬老院进行整合、新建、改建、扩建、修缮，确保十四五期间公办敬老院供养、服务和护理能力都有一个大的提升。三是积极完善补助措施。在养老服务补贴方面化零为整，从提高养老服务积极性出发，把养老服务补贴转化为促进养老机构运行的动力。四是大力培育评估组织。根据老年人能力评估师国家职业技能标准，鼓励医疗机构推荐医疗卫生人员参加老年人能力评估师培训,依托现有医疗机构组建老年人综合评估机构。五是着力提升助餐质量。预计2022年底，全县建成城市老年食堂、老年助餐点不少于26个，农村老年食堂、老年助餐点不少于25个，引导市场主体参与助餐服务，助餐服务供给能力满足不少于3.16万老年人的就餐服务需求。到十四五末，将全面建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络，老年人助餐服务需求得到有效满足，获得感成色更足，幸福感更可持续。