“十五五”民政事业发展规划.docx

十五五”民政事业发展规划为推动民政事业高质量发展，根据市人民政府办公室关于印发市“十五五”民政事业发展规划的通知县人民政府关于印发县“十五五”规划编制工作方案的通知要求，结合县实际，特制定本规划。一、“十四五”民政事业发展回顾“十四五”时期，全县民政系统认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，扎实推进社会救助、养老服务、社会组织、社区建设、社会事务等工作，基本实现了民政“十四五”规划预期，为民政“十五五”规划发展奠定了坚实基础。（一）社会救助托底性保障精准有力。全面落实精准识别、动态管理、特困人员供养、救急救难等各项社会救助政策，逐年提高保障标准，深入开展“三兜”专项行动，健全完善县、乡、村三级救助队伍，不断提升社会救助水平，为全县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚强保障。“十四五”期间，累计实施救助1224255人次，发放救助资金58094.63万元，配备社会救助工作人员21名，村（社区）社会救助协理员123名。（二）减灾救灾工作体系不断完善。不断健全和完善自然灾害应急救助体系，做好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、应急演练、救灾物资管理发放、灾后恢复重建等工作。完成龙山镇赧场社区、木城乡鱼塘娅口社区、平达乡河尾社区3个全国综合减灾示范社区创建工作。“十四五”期间，全县下拨救灾资金1778万元，发放救灾口粮1820吨、衣物6200套、棉被3400床，共救助受灾群众7.77万户次31.3万人次；为农村民房灾害投保24.2万户次，代缴保险资金242.2万元，理赔858户，理赔159.6万元。（三）养老服务事业不断发展。深入开展养老服务质量提升专项行动，落实农村分散供养特困人员的供养责任,建立健全养老服务制度，加快城乡养老服务体系建设，落实老年人各项社会福利，提升养老服务质量，构建起以“居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的养老服务体系。“十四五”末，全县建成投入使用敬老院8所，居家养老服务中心32个；建成镇安温泉养老养生项目1个，投入使用412户700余张，每千名老人拥有养老床位28.3张；办理老年人优待证2205本；发放高龄补助136431人次1941.28万元；签订分散供养监护协议1659份，签约率达100%；开展老年人走访慰问2000余人次，发放慰问金27.8万元。（四）基层民主政治建设工作全面加强。依法组织开展村（社区）换届选举工作；不断深化基层民主自治，规范村（居）务公开工作，修订完善村规民约，健全居民（村民）监督机制，加强村（居）务监督委员会运转和制度建设；深入开展“社区减负”专项治理，推进农村社区建设，推进村（社区）服务设施改扩建项目；积极推进社区示范点打造工作，有序推进易地扶贫搬迁安置点民政服务设施和组织化建设工作；积极开展民族团结进步示范县创建进村（社区）工作；不断推进协商民主制度化发展，城乡社区治理能力不断加强，2017年县民政局被评为“省社区建设先进单位”。（五）双拥优抚安置工作成效显著。认真贯彻各项双拥优抚安置政策，切实保障优抚对象的基本生活，维护优抚对象的合法权益。2016年至2018年间，累计发放重点优抚对象抚恤补助5000人次、1893.51万元，发放义务兵家属优待金436户、374.65万元；实施优抚对象医疗救助5141人次、188.85万元，接收安置退役士兵172人，发放自主就业一次性经济补助233.4万元；走访慰问部队及军事单位105次，走访慰问优抚对象12298人次，发放慰问金213.55万元。争取资金4100万元，实施省军队离退休干部疗养院、大坝烈士陵园、日伪军政班旧址修缮建设项目；深入开展双拥模范县和先进县创建，连续两届被授予“省双拥先进县”荣誉称号。（六）社会组织登记管理服务水平不断提升。依法开展社会组织登记管理和年度检查，完成“三证合一”换证工作。扎实推进清理规范行业协会商会收费工作，完成行业协会商会与行政机关脱钩工作，社会组织登记管理工作更加规范。“十四五”期间，全县累计登记在册社会组织86个，注销34个，参加年检319个次；“三证合一”换证率100%；行业协会商会与行政机关脱钩31个。（七）区划地名管理工作更加规范。做好县城棚户区改造后行政区划设定、地名标志设置、门牌号悬挂等工作;完成象达、腊勖两乡撤乡设镇工作。不断深化平安边界建设，完成“保德线”“保临线”“施龙线”联检工作，促进了边界地区平安稳定。顺利完成第二次全国地名普查工作，共收录地名信息3261条，拍摄多媒体照片3135张，地名标准化处理108条，译写少数民族语地名105条，调查核实军标漏普错普地名126条，普查跨界自然地理实体13条，录入地名普查数据库地名3261条、地名标志182条,完成外业工作图标注121幅，形成成果图18幅，完成行政区划图、地名志的编撰。（八）社会事务管理创新发展。一是农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系更加完善。“十四五”期间，全县识别确认孤儿108名，录入农村留守儿童系统数据699人。成立县级儿童福利服务指导中心1个，建成儿童之家47个,设立儿童福利督导员11人、专（兼）职儿童主任121人。二是殡葬改革工作深入推进。分期分批启动殡葬改革工作,推进殡葬基础设施建设，推进火化区、禁葬区划定工作，深入开展活人墓、大墓、豪华墓专项整治行动、殡葬领域突出问题专项整治行动，全面治理乱埋乱葬，规范丧葬管理，积极稳妥、和谐有序推进全县殡葬改革工作。“十四五”期间，全县亡故7126人，火化4050例，火化对象火化率100%；拆除活人墓8400冢，老坟搬迁385冢，兑付四项基本服务费435.6万元，骨灰规范安葬一次性奖励金786.9万元，信息员补助费110.6万元；建成并投入使用县级经营性公墓1个，农村公益性公墓23个，骨灰堂3个，建成墓穴20839个、骨灰堂格位3412个。三是婚姻登记、收养和流浪乞讨救助更加规范。加快推进婚姻登记信息化建设，完成1985年以来婚姻登记历史数据信息化录入工作。“十四五”期间，共办理结婚登记14828对，离婚登记2904对；办理收养登记57件；救助流浪乞讨人员300人次,发放救助资金30万元。“十四五”期间，全县民政事业取得了长足发展，但也存在一些困难和问题：一是基本民生保障供给能力、保障水平与民政救助对象对美好生活的向往之间还有一定差距；二是养老照护、留守儿童关爱、救助管理、社区治理等领域的服务供给数量、供给水平不高，民政服务设施建设滞后；三是民政业务法治化、信息化、标准化、规范化和专业化水平不高，网络信息平台建设滞后，工作质量、效率不高。二、“十五五”时期民政事业发展的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示批示和考察重要讲话精神，以及党中央、国务院和省委省政府决策部署和市委市政府工作要求。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加强党对民政工作的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真践行“民政为民、民政爱民”工作理念，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全面推进民政事业高质量发展，为推进高质量跨越发展作出新的贡献。（二）基本原则坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保民政事业始终沿着正确的政治方向前进。坚持以人民为中心。坚持人民至上，把民政对象最关心最直接最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦特殊群体、聚焦社会关切，进一步织密兜牢基本民生保障网，不断提升民政领域第二次分配的精准度和公正性，充分发挥慈善事业第三次分配的补充作用，传递党和政府爱民之情、惠民之政、利民之举，不断满足民政对象日益增长的美好生活需要。坚持创新发展。立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，着力解决全县民政领域供需不平衡、区域不平衡、城乡不平衡的矛盾，推动民政事业从数量型发展向质量型发展转变、从重视硬件供给向突出服务供给转变，推进民政事业高质量发展。坚持补短板强弱项抓提升。坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦中央关注的重点、群众关切的热点、政策落实的堵点、发展滞后的难点，深化民政“放管服”改革，加强现代信息技术和民政业务的深度融合，开展试点试验，鼓励先行先试，不断优化发展环境、补齐发展短板、提升发展能力，积极探索富有特色的民政事业高质量发展路径。坚持协同联动。提高全局站位，坚持协同作战思维，加强有关部门、各乡镇之间的协调协作和信息共享，有效发挥市场在民政资源配置中的决定性作用，充分调动民政领域体制内外各种有关主体的参与热情，推进“三社联动”，形成各方力量、各方资源与民政事业同频共振、同向发力的良好工作局面。（三）总体目标“十五五”时期民政事业发展的总体目标是：坚持民政工作在社会建设中的兜底性、基础性定位，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线。坚持以不断满足民政对象对美好生活的向往和需求为目标，推动民政有关制度更加成熟定型，民政领域治理能力显著增强，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，社会救助标准与经济社会发展相适应，社会组织、慈善组织、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应。基层综合服务设施覆盖大部分城乡社区，养老育幼扶弱等服务走上普惠均等、便捷高效、智能精准的道路，社会事务、区划地名管理科学有效，群众获得感幸福感安全感切实提高，民政事业现代化征程实现顺利开局。“十五五”时期民政事业主要发展指标序号指标名称2030年目标值指标属性1城乡低保标准年度增速不低于居民上年度人均消费支出增速预期性2农村低保标准占城市最低生活保障标准比例75%预期性3特困人员基本生活标准与城市最低生活保障标准比例NL3倍预期性4困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标群体覆盖率100%预期性5婚姻登记“跨省通办”实施率100%预期性6乡镇未成年人保护工作站覆盖率100%预期性7查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率100%约束性8JE亡人员火化率100%约束性9农村公益性公墓（骨灰堂）乡镇覆盖率100%约束性1O节地生态安葬率80%预期性11养老机构护理型床位比例55%约束性12乡镇养老服务机构覆盖率90%预期性13有集中供养意愿的特困人员集中供养率100%预期性14县级失能人员照护机构覆盖率100%预期性15社区日间照料机构覆盖率90%预期性16社会工作专业人才占全县人口比例0.34%预期性17社会组织专职工作人员数量0.005万人预期性18注册志愿者占居民人口比例17.20%预期性三、“十五五”民政事业发展的主要任务“十五五”时期是县开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，县“十五五”民政事业发展将突出推进7项重点任务。（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。主动融入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，更好履行基本民生保障职责。认真落实习近平总书记关于加强社会救助工作的重要指示批示精神，切实抓好关于改革完善社会救助制度的意见的贯彻实施，深入推进社会救助制度改革创新，着力构建综合救助格局，健全完善分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系。强化社