关于进一步强化措施抓细抓实野外禁火、露天秸秆禁烧行为情况报告.docx

关于进一步强化措施抓细抓实野外禁火、露天秸秆禁烧行为情况报告为充分调动镇、村两级推进秸秆禁烧和禁止野外用火工作的积极性，有效防治大气污染，预防森林火灾的发生，改善我镇空气质量，确保人民群众生命财产安全，经研究，自2022年5月18日起，在全镇范围内依法开展农作物秸秆（包括XX镇、村居垃圾等）禁烧及禁止野外用火考核工作，现将有关情况报告如下:一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平生态文明思想，以改善大气环境质量，保护森林为核心，以保障人居环境和群众财产安全、身心健康为出发点，大力践行绿色发展理念，推动发展林业、农业循环经济，形成绿色农业生产方式，依法严控野外用火、露天焚烧带来的大气环境污染，坚决打赢蓝天保卫战，以常态化的“石城蓝”不断增强城乡居民对生态环境的获得感。（二）基本情况。我镇耕地面积XX亩，主要秸秆作物是水稻、白莲、烟叶、油菜、花生。其中水稻播种面积XX亩，秸秆产量约XX吨；白莲种植面积XX亩，秸秆产量约XX吨。烟叶种植面积XX亩，秸秆产量约XX吨；油菜种植面积XX亩，秸秆产量约XX吨，花生种植面积XX亩，秸秆产量约XX吨。（三）工作目标。在全镇范围内全面禁止农作物秸秆露天焚烧,对核心区域、敏感地带、关键路段等重点区域进行严格督查，重点抓好夏收期间（7月初-8月下旬）和秋收期问（10月上旬-12月中旬）的禁烧工作，确保全镇在秸秆禁烧期间“不着一把火，不烧一处秸秆”，不发生因焚烧秸秆造成的安全事故。通过建立野外禁火、露天禁烧长效管控机制，使全镇露天焚烧现象得到全面禁止，杜绝一切野外用火行为的发生。二、工作措施1.加大宣传力度，做到家喻户晓村干部履行防火宣传主体责任，从即日起，每天必须至少有一名干部全天候开展宣传及监督配合护林员开展野外用火巡查工作，7月20日前完成全村所有在家农户森林防火承诺书、中心户长森林防火责任书的签订和农作物秸秆焚烧宣传明白卡发放。加强对“五类人员”等特殊人群的管理，明确监护人员和监护责任，未成年人、常年从事农业生产的农户及有野外用火倾向的人员重点宣传到位。实现每户有承诺书、每个屋场有宣传标语、每个田块有禁火令。2.压实巡查责任，狠抓火源管控（一）全面实行网格化管理。建立乡、村、组三级管理网格，实行乡干部包村，村干部包组，村小组长及护林员包户包地块的“三联包”立体责任网格，保证做到全天候禁烧、全覆盖监管、无缝隙落实责任，切实把禁烧责任落实到田间地头，落实到具体人员，形成一级抓一级，一级对一级负责，级级抓落实的秸秆禁烧工作责任体系。（二）各村护林员为秸秆禁烧、野外禁火巡查主体责任人,村干部为具体责任人（按包村组所属林区），特殊重点防火期必须全天候开展巡查，发现有野外用火行为要及时制止和上报。我镇的两处瞭望点（XX、XX）按照属地管理原则必须全天候落实值班人员，其他村至少要有一处瞭望点。由镇综合行政执法大队定期开展巡查督查工作，督查护林员到岗到位情况、各村防火承诺书和明白卡发放情况、对野外用火行为的处置情况，执法大队对巡查发现问题要及时妥善处理并及时上报相关情况，认真做好巡查记录，建立工作台账。三、组织保障1 .强化组织领导各村（居）委会是本行政区域内禁止野外用火、露天禁烧秸秆工作的责任主体，要坚持“因地制宜、源头防控、综合施策、以禁促用”的原则，对禁烧工作作出全面部署，建立相应的目标责任制，制定露天禁烧、野外禁火工作实施方案和具体措施，完善上下联动、包干巡查、层层落实的防控机制，加强露天禁烧、野外禁火宣传教育，加大执法查处力度，确保露天禁烧、野外禁火工作取得成效。2 .完善考核办法（一）考核对象：全镇XX个村（居）委会、驻村领导、驻村干部、护林员。（二）考核内容：各村辖区内野外用火、农作物秸秆（XX镇、村居垃圾）露天焚烧行为的管控成效，并以火点数、黑斑面积量化考核。（三）考核时限：以自然年（1月1日12月31日）计算，每月集中数据统计考核。（四）考核指标：一是根据省市环保部门全年通过生态环境部实时卫星遥感、气象卫星抓拍及上级定期开展无人机航拍、现场督察巡查对火点数量、焚烧黑斑进行监测后返回我镇数据；二是镇综合行政执法大队和各村护林员日常巡查发现存在秸秆及其他露天焚烧行为；三是因野外用火行为引发森林火警、火灾。（五）处罚措施：一是对野外用火人员的处罚。发现一起野外用火焚烧秸秆行为处罚2000元（造成火灾的依法追究其刑事责任），家庭特别困难的，至少处罚500元及全镇所有村（居）巡回打铜锣1次。二是对责任镇村干部的处罚。镇级巡查发现1起野外用火秸秆焚烧（火灾除外），对村月考核倒扣5分，包片责任村干部待岗3个月，只发放基本生活费，支部书记降为副书记，驻村干部扣罚一个月绩效，驻村领导扣罚半个月绩效。被县级以上部门巡查发现野外用火焚烧秸秆或被镇巡查发现2起野外用火秸秆焚烧的，由镇纪委介入调查，责任村干部予以解聘，支部书记降为普通村干部并予以党纪政纪处分，给予驻村干部诫勉谈话并扣罚一个月绩效，驻村领导建议由县主管部门给予诫勉谈话并由镇党委行文建议调离XX镇。发现野外用火秸秆焚烧不及时报告或处置不及时酿成火灾的加重处罚。发生一起火灾，驻村领导及干部、支部书记、包片村干部、包片护林员分别处罚100o元/人，并对包片护林员予以解聘、责任村干部予以解聘、支部书记就地免职并予以党纪政纪处分，驻村干部待岗3个月，驻村领导由镇党委建议县委给予纪律处分或行政处分。如发生森林火灾，动用镇半专业队员或县专业扑火队，所有支出（含扑火人员补贴）由责任村承担。三是对包片护林员的处罚。根据护林员聘用合同工资的20%（即绩效工资2000元），量化为200分考评分，即1分考评分为10元。在“双抢”期间，工作时间为早上6点半至晚上8点半，被镇综合行政执法大队督查发现不在岗扣100元/次，未按时完成规定的巡查任务扣200元/次，三次督查不在岗的直接解聘；被镇级发现管辖范围内出现秸秆焚烧等野外用火现象，扣50分/次;被县级发现管辖范围内出现秸秆焚烧等野外用火现象，扣100分/次，并予以解聘；被市级以上无人机航拍、卫星遥感、气象卫星抓拍发现，立即解聘合同，不发放绩效考核工资。四是如因村干部说情，导致野外用火人员处罚不到位，由相应干部补齐相应罚款。3 .做好应急准备及时添置扑火物资，加强演练，确保扑火需要。一是物资准备，镇级物资：风力灭火器X个，扑火拖把XX根，砍刀XX把；村级物资：砍刀XX把，扑火条XX把。二是人员准备，镇级:应急分队下设三个梯队（见附表），第一梯队必须20分钟召集完毕，其余梯队30分钟召集完毕。村级:XX名队员，必须20分钟内准备就绪。三是镇村各开展一次演练。镇综合行政执法大队要加强对村级应急队伍森林火灾预防和扑火指导。4 .激励政策一年内未发生任何野外用火行为的村，给予5000元奖励，其奖励资金可提取一定比例奖励有功人员。