关于某某区“四议两公开”工作法运行情况的调研报告.docx

关于某某区“四议两公开”工作法运行情况的调研报告为深入贯彻落实党中央关于基层治理现代化的重要部署，全面掌握“四议两公开”工作法在基层运行实效，某区党工委社会工作部采取实地走访、个别访谈和集体座谈相结合的方式，对全区14个乡镇238个行政村开展专题调研。现将调研情况报告如下。一、基本运行情况（一）“四议两公开”工作法推广情况。通过谈话了解，大部分村干部都了解“四议两公开”工作法流程。运用“四议两公开”工作法解决村里重大事项时，由包村领导或包村干部进行监督并有专人负责会议记录，会后参会人员在会议记录本上签字或以点名的形式确定到会人员。（二）"四议两公开”工作法运用情况。各村在涉及到村民利益的事项或重大事项上都能运用“四议两公开”工作法，如：修路、打井、农耕地的调整划分、铺装自来水管、安装天然气、离异人员回迁户口等事项，都采用了“四议两公开”工作法进行民主决策。（三）”四议两公开”工作法的运行程序情况。由于“四议两公开”工作法的程序较繁琐，农村外出务工人员较多，在解决一些事情上，多数行政村运用简易程序，只召开两次会议，暨村“两委”会进行“提议”“商议”，村“两委”成员、党员、联户代表、村组干部同时开会进行“审议”“决议”。决策内容和实施结果都及时公示粘贴于村务公开栏内，并拍照保存。通过“四议两公开”制度实施，群众参与基层治理的积极性显著提高，在宅基地确权、集体收益分配等敏感问题上，信访量同比下降，但在运行过程中，也存在一些问题。二、存在的问题（一）思想认识有偏差。主要表现在主观能动性不足，部分受访村干部反映程序繁琐，存在“三不”现象：不愿用、不会用、不敢用。有的干部认为程序太多，有点繁琐，不愿用；有的反映程序太细，组织起来比较困难，不会用；有的认为程序太严，总会有一些人不满意、不支持，诱发问题，不敢用。（二）选择性使用较明显。有的选择性运用，在确定决策事项上具有随意性。有的变通运用，删减程序的事项还是存在的。多数行政村在涉及村民利益和村中大事时，采用“四议两公开”的工作方法（如调整土地、修路、出租土地、离异人员回迁户口、社区建设等），形成的决议一般进行长期公示，而对上级下达的必须完成的任务，一般只通知，而不采用“四议两公开”工作法进行民主决策。（三）运用范围受限。“四议两公开”工作法用来解决村级内部问题，使用起来比较顺畅，但遇到重点工程项目或公益事业建设用地时，由于时间紧、任务重，再利用“四议两公开”工作法效率受限。此外由于经济发展，社会进步，一些年轻党员代表为了生计外出务工较多，在运用“四议两公开”工作法时，会因为参会人员数量达不到要求而导致无法进行会议决策。三、相关建议（一）完善制度设计。一是制定“内容清单”，由于我区推行“四议两公开”工作法较早，“家庭联户代表”制度根深蒂固，与此同时，新当选的年轻村干部较多，对哪些涉及村民利益的事项需要运用“四议两公开”工作法来民主决策不是太了解。因此，通过制定“四议两公开”工作法的内容清单，明确要求在清单范围内的事项必须采用“四议两公开”的形式进行民主决策，有利于提高民主决策效率。二是创新决策机制，推行“季度集中议事十日常线上表决”模式，建立外出人员电子档案库，提高“四议两公开”参会人员数量。（二）简化程序，规范次数。农村召开党员联户代表会议共同议事每月一次比较难以落实。对于一般性事物、不涉及巨大利益纷争的事物，可采用“一会多议”的方法进行民主决策，如村“两委”一起开会，共同“提议”“商议”，再召集“两委”成员、党员、村组干部、联户代表同时参与“审议”和“决议”，最终达到群众满意的结果。可以规定每个村一年至少运用2次完整的“四议两公开”工作法工作流程解决村内民主决策的问题。（三）强化教育培训机制。加大对村“两委”干部（重点为新任村“两委”干部）、党员和群众代表的教育培训力度，增强运用“四议两公开”的自觉性。一是实施“头雁培育”工程，每季度开展专题培训I,重点提升新任村干部的法治素养和议事能力。二是建立“导师帮带制”，安排离任村支书担任制度指导员。开展全民普法宣传；三是利用农闲时间开展“议事模拟课堂”，设立“民主决策日”，每年组织2次全流程演练。（四）完善激励约束机制。一是建立正向激励机制，每年评选10个“四议两公开”示范村，选取基础较好的村开展创新试点，探索“四议两公开+”治理新模式。二是构建三级监督网络，每季度开展交叉检查，乡镇党委建立“月巡查”制度，村级设立监督信息员。