十五五冷链物流发展规划.docx

十五五冷链物流发展规划为贯彻落实关于冷链物流有关决策部署，根据关于印发"十五五"冷链物流发展规划的通知，加快推动冷链物流率先发展、高质量发展，有利支撑农业现代化发展，扩大高品质市场供给，结合冷链物流发展基础、市场需求和服务功能等实际情况，制定本规划。规划期为20262030年，展望至2035年。第一章发展基础和面临形势第一节发展基础"十四五”以来，城市肉类产品、果蔬产品、水产品、速冻食品等冷链产品市场需求持续快速增长，冷链物流市场规模不断扩大、基础设施持续完善、产业地位不断提高、业态模式不断创新，冷链物流产业已成为促消费的重要新兴力量。市场规模不断扩大。随着农业基础进一步夯实，肉类、果蔬、水产品生产总量达5000万吨、年均增长5%。居民消费水平不断提高，冷链物流需求持续增强，冷链流通率、冷链流通环节腐损率分别为60%、15%,较2020年分别提高25个百分点、降低5个百分点。基础设施日趋完善。城乡冷链物流基础设施建设加速推进，冷库库容总量达800万立方米，较2020年增加350万立方米；冷藏车保有量约5000辆，比2020年增加150%；形成以冷链加工、运输、仓储为支撑的现代冷链物流体系。新业态新模式涌现。随着农村经济蓬勃发展和城乡一体化快速推进，在生鲜等新业态新模式推动下，冷链物流发展日趋多元化，"生鲜电商+冷链宅配""厨房+食材冷链配送”等新型业态不断发展,构建了相辅相成、优势互补、共同发展的新格局。目前，冷链物流总体发展态势良好，但规模化、系统化冷链物流服务体系尚未形成。突出表现在:一是缺少统筹规划,区域结构失衡。呈现出"城区强、农村弱"，低水平服务供给过剩，超低温、变温、冷鲜库等中高端服务供给不足,对新发展格局下的结构升级支撑引领能力不够。二是基础设施不强，有效监管不足。产销两端冷处理设施少，冷链运输环节监管缺失、冷藏车数量偏少，新能源冷藏车发展相对滞后；冷链物流监管制度不全，全链条监管体系有待完善。三是服务能力不足，冷链覆盖度低。冷链物流标准体系有待完善，信息化、智能化、标准化水平不高，各个环节信息资源有效衔接不足，跨运输方式、跨作业环节衔接转换效率较低，冷链物流的服务质量不高等。第二节面临形势"十四五"以来，随着城乡居民消费结构和需求不断升级、冷链消费能力和意愿持续增强、消费习惯由生鲜消费向冰鲜冷链消费逐步转变,冷链物流已进入快速增长期,保障高质量消费增长的市场需求、建立标准化规范化冷链物流现代服务体系迫在眉睫,要求冷链物流加快提高服务水平、适配新型消费。随着数据、物联等新技术快速推广，智能技术不断更新，为冷链物流发展释放了新动力。智慧物流有效赋能冷链物流各领域、各环节,设备设施数字化转型和智慧化升级以及超大规模市场潜力加速释放新动力，为实现冷链物流全链条温度可控、过程可视、源头可溯提供有力支撑。冷链物流仓储、运输等环节能耗水平较高，在实现碳达峰、碳中和目标背景下，面临规模扩张和碳排放控制的突出矛盾，更加需要加强绿色节能设施设备、技术工艺研发和推广应用，推动绿色运输、绿色加工、绿色包装、绿色节能设施，加快减排降耗和低碳转型步伐，推动冷链物流运输结构调整,实现健康可持续发展。第二章总体要求第一节指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以推动冷链物流高质量发展为主题，以深化冷链物流供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，贯通产加销、融合农文旅，推进延链、补链、壮链、优链，补齐城乡冷链物流短板、畅通通道运行网、健全监管保障机制，构建形成现代冷链物流体系,为推动冷链物流高质量发展、创造高品质生活,加快建设现代冷链物流强市提供支撑。第二节基本原则L市场驱动，统筹引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在市场中的主体地位，激发市场主体创新发展活力。引导资金、人才、技术等资源更多向冷链物流基础薄弱环节配置，集中力量补短板、强弱项，不断夯实行业发展基础。2 .需求导向，合理布局。准确把握冷链物流发展的趋势特征，坚持系统观念，突出问题导向，明确发展思路、主要目标、重点任务。针对产运销等主要环节和重点品类冷链物流运作特点，立足市场需求及其变化趋势，优化空间布局和冷链基础设施配套，从而满足群众群众多样化生产生活需求。3 .创新引领，科技赋能。坚持创新发展，注重科技赋能，健全完善市场导向机制，促进各类创新要素向企业集聚，推动冷链物流系统重构与集成创新，鼓励工艺技术、业态模式、经营管理、监管方式创新，加快推进成果转化，有效提升服务品质和发展效能。4 .统筹推进，分类指导。坚持系统观念，统筹区域和城乡协调发展，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快冷链物流运行、服务、监管、支撑体系建设，优化冷链物流设施空间布局与运行网结构。针对生产流通环节、品类等特点，因势利导，精准施策，推动不同地区、不同品类冷链物流高质量发展。5 .补短促融，绿色安全。坚持问题导向，补齐短板弱项J反应碳达峰、碳中和需求由巴绿色发展理念贯穿到冷链物流各领域、全过程。加强冷链物流与现代农业、食品生产加工、商贸流通等产业融合发展。坚守安全底线，压实责任，强化行业监管，完善冷链风险防控机制,加强处置能力建设，提高冷链产品安全保障水平。第三节发展目标到2030年，全面建成现代冷链物流体系，发展质量更加高效、覆盖范围更加广泛、安全保障更加有力的服务网持续完善，行业监管和治理能力进一步提升，强力支撑现代化强城建设，有效满足群众日益增长的美好生活需要。保障能力显著增强。冷库库容规模达100o万立方米以上，冷藏车保有量达10000辆，肉类、果蔬、水产品等适冷商品冷链处理率达90%,农产品产后损失和食品流通浪费显著减少。发展质量不断提升。冷链设施区域布局更加优化、结构发展更加合理、功能类型更加完善。冷链物流规模化组织效率大幅提升，冷链物流成本水平显著降低。服务能力更加优质。精细化、多元化、品质化冷链物流服务能力不断提升，冷链物流标准化、智慧化、绿色化水平不断提升。冷链物流温度达标率全面提高，农产品产后损失和食品流通浪费显著减少。融合创新更加深入。冷链物流与现代农业、食品生产加工、商贸流通等产业领域加速融合，智能化协作的现代化、农副产品供应链体系建设取得明显成效。冷链物流技术工艺和装备水平显著提升，"冷链物流+"新模式、新业态加速推广。第三章主要任务第一节夯实农产品产地冷链物流基础L提升骨干冷链物流基地支撑衔接能力。加大农产品产地冷藏保鲜设施建设力度，争取设施用地、用电优惠政策。以精准高效服务跨区域、跨季节冷链运输需求为导向，持续推动骨干冷链物流基地完善冷链设施设备、增强全程冷链服务规模和水平，实现骨干基地间设施设备、信息数据等冷链物流要素空间集约、互联共享。夯实产地仓储保鲜基础，提升农产品商品化处理能力。鼓励农产品产地和部分田头市场建设规模适度的初加工冷链设施。鼓励农产品产地冷链物流建设主体积极与快递、物流行业合作，做好农产品村级寄递、电子商务站点的产销对接工作。2 .补齐重点的产地冷链物流设施短板。以特色农产品优势区、鲜活农产品产地为重点，依托已建冷链物流园区，布局一批产地冷链物流园区，集约建设产地冷藏保鲜设施，强化产地预冷、仓储保鲜、初加工等能力。推动县级产地冷链集配中心建设,重点增强商品化处理、田头市场、冷藏保鲜、集散分销等能力，提升农产品产后集散和商品化处理效率。鼓励企业延伸产业链条，发展畜禽产品深加工，推进精细化分割。推动家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等主体开展冷藏保鲜设施建设。3 .优化满足城乡差异化需求的销地冷链物流设施布局。依托现有冷链物流园区，在城市近郊区域整合和改扩建一批城市销地冷链集配中心，引导冷库等设施布局合理集中，补全流通加工、区域分拨、城市配送等功能设施，提高冷链干支线衔接效率。拓展县级产地冷链集配中心中转集散、分拨配送功能,推进县级销地冷链分集配中心建设,引导大型供销、邮政快递、交通运输、生鲜电商等企业参与建设，推动冷链物流配送服务网络下沉至中小城镇和农村。完善城乡末端冷链设施布局。加大城市人口密集区域的冷链前置仓等"最后一公里"设施建设力度，支持移动冷库、无人零售智能售货柜、冷链自提柜、智能冷藏奶箱等在企事业单位和大型社区广泛应用。鼓励商超、生鲜连锁店根据市场需求进行零售端冷链设施增设和改造升级,提高冷链物流服务能力。加快实施"快递进村”工程，推动乡镇冷链配送服务站点建设改造，依托现有配置扩大乡村冷链网络覆盖范围。第二节实施冷链物流技术装备提标提效L推动冷链运载装备更绿色高效。加快推动冷藏车绿色化,研发推广微型、轻型新能源冷藏车和增程式冷藏车，建立更加简洁合规的新能源冷藏车上牌和年检制度，完善新能源冷藏车充电设施布局，推动骨干冷链物流基地、冷链物流园区和产销冷链集配中心等节点的公共充电桩、加气站建设，有序淘汰高排放冷藏车。推广单元化标准化冷链运载器具，鼓励批发、零售、电商和运输企业在采购订货和收验货过程中，使用适合不同产品的标准化托盘、周转箱（筐）以及可循环的绿色环保冷藏快递储存箱或保冷袋等作为计量单元和运载单元,实现冷链运输全程“不倒托"、"不倒箱"。根据不同冷链产品需求，加强标准化冷链运载器具循环共用体系建设，完善运载器具租赁、维修、保养、调度等公共运营服务，提高标准化冷链运载器具利用率。有序推进冷藏车标准化,研究制定分环节、分品类的标准化冷藏车配置方案,以提高装卸效率为导向,加快形成适应干线运输、支线转运、城市配送等不同需求的冷藏车车型和规格标准,生产推广一批统一等级标识、配置要求的标准化冷藏车，分步淘汰非标准化冷藏车。2 .推动冷链仓储装备更专业安全。改造提升产地冷藏保鲜设施,改造提升产地存量单温区机械冷库、气调贮藏库或通风等单一冷库,满足不同产品和季节的预冷需求。推广移动式产地预冷加工设备，探索建设租赁共享式“田头小站”等移动冷库，提高产地预冷设施综合利用效率。加快升级城郊中转冷库设施，推动农产品批发市场冷库升级改造，优化封闭式装卸站台等设施，完善流通加工、分拨配送、质量安全控制等功能。加快推动冷链仓储标准和制冷技术推广应用，严格落实冷库建设的节能标准和安全要求，提升企业新建、改造冷库及低温加工装备过程的设计管理水平,减少重复改造的成本。支持企业创新利用自然冷能、太阳能等清洁能源，因地制宜使用绿色低碳的二氧化碳复叠制冷等高效制冷技术和保温耗材,有效提升冷库（冻结间）的保温阻燃性能、制冷效率和安全性，有序淘汰关停不合规不合法冷库。3 .推动冷链数字设施更智能互联。推动专业冷链物流信息平台建设，支持骨干冷链物流基地、园区建设运营主体搭建专业冷链物流信息平台，广泛集成区域内冷链货源、运力、库存等市场信息，为冷链业务一体化运作提供平台支撑。挖掘利用冷链物流运行大数据，研究制定冷链大数据采集共享标准,支持企业通过大数据开展精准营销和个性化供应链服务,辅助生鲜食品生产加工企业和农产品生产主体合理安排计划、精准组织生产,助力销售企业实现自动补货和智能调拨。推广应用数字化冷链配送运载单元,鼓励商贸流通骨干企业、邮政快递企业、供销合作社等在车载冷藏箱、保温周转箱、冷藏快递储存箱等设施设备中加强互联网技术的应用，提升城市低温配送时效。第三节实施冷链物流服务品质优创优享1 .强化产地冷链物流服务能力。鼓励各类农业经营主体和冷链物流企业加强合作，培育一批产地移动冷库和冷藏车社会化服务主体,发展设施巡回租赁、"移动冷库+集配中心"等模式，提高从田间地头向产地冷藏保鲜设施、移动冷库等的集货效率。鼓励电商、快递企业利用既有物流网络,整合产地冷链物流资源,拓展农产品出村进城冷链物流服务渠道。引导专业冷链物流企业开展从冷链源头基点到冷链集配中心、基地（园区）的衔接运输组织，构建稳定、高双低成本运行的农产品出村进城冷链物流网络，促进农产品产地直供发展。2 .优化销地冷链物流