关于落实“河长制”保护水资源的调研报告.docx

关于落实"河长制”保护水资源的调研报告按照今年工作安排，县政协于第四季度组织开展了一次关于推动“河长制"落实、强化水资源保护的专题协商活动，通过实地察看、专题座谈的形式对我县落实“河长制"、保护水资源工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、河长制工作开展情况我县河长制实施范围主要包括境内5公里以上河流22条，总长度约806公里；中型水库5座，流域面积共计约2135平方公里。自2016年全面推行河长制以来，共签发县级河长令8个，河长办督查令5个。清河行动涉及105个问题，鄱阳湖生态环境专项整治涉及63个问题，已全部完成整改。1 .组织体系逐步建全。县乡两级均出台了河长制工作方案，建立起"县乡村全覆盖、河流水库全纳入、区域流域相结合”的河长制责任体系。先后出台了河长制会议制度、工作督办制度、考核问责办法等10项配套制度相继制定出台，为河长制的高效推进提供了制度保障。全县共有15名县领导任县级河长，县委书记任县级总河长，县长任县级副总河长，明确了乡镇级河长177名、村级河长170名，聘请民间河长102名、企业河长7名，聘用河道保洁员203名。今年以来，县级河长累计巡河50人次，乡级河长累计巡河人1873人次，村级河长累计巡河7560人次。2 .工作机制逐步完善。逐步完善"河长+检察长”河库警长""环保警察”等协作机制，制定印发婺源县2019年"清河行动”实施方案婺源县鄱阳湖生态环境专项整治工作方案婺源县鄱阳湖生态环境专项整治重点任务清单婺源县河道采砂管理网格化工作实施方案婺源县推进生态鄱阳湖流域建设的"十大行动计划"实施方案等专项活动实施方案。充分发挥执法部门的职能优势，先后开展了“环保360”"2020护渔”、整治河道采砂"拉力赛”等联合执法专项行动。今年以来，组织联合执法51次，参加执法人数228人次。3 .生态品质逐步提升。我县编制实施婺源县水系连通及农村水系综合整治项目实施方案段莘水、清华水、乐安河（县城段）流域水生态综合治理规划等，从整治河道、控制污水、修复生态等方面，坚持水生态保护与修复。以农村人居环境整治为重点，结合争创国家卫生城市的契机，集中全县各界力量，投入3000多万元开展了"四清二改一管护"村庄清洁行动；投入2亿启动了120个村的农村污水治理；投入2000万元进行了"厕所革命"。截止目前，婺源县境内未发现V类及劣V类水，全县地表水环境质量稳居全省前列，据水质监测结果显示，我县今年上半年水质与往年同比变好4.16%o二、存在的主要问题前几年我县的涉水年度考核不理想，2018年中央环保督察通报"县污水处理厂进水化学需氧量浓度均低于排放标准"，全省考评倒数第五；2019年度因"县污水处理厂进水化学需氧量浓度均低于排放标准"问题未完成整改销号，在全省考评为良好等次,全市考评倒数第二。痛定思痛，县政府以问题为导向，下决心整改：（1）20172018年投资2.06亿元实施了雨污分流项目，将县城的污水全部集中收集，做到了污水的零排放；（2）今年，再投资2383万元，对污水处理厂进行提标改造，目前，工程正抓紧施工，年底可投产运营，届时排放标准将从现在的“一级B"提升至""一级A"；（3）投资2.23亿元建设县生活垃圾焚烧发电项目，可实现日处理垃圾500吨。通过上述三大项目的实施并发挥效能，将极大提升我县河道水质。就全县而言，我县“河长制”工作的实施存在以下薄弱环节：1 .河川水质污染的治理有待继续提升。随着城区雨污分流项目与污水处理厂进行提标改造工程的竣工、投产，城区污水处理将得到根本好转，下一步最大的"短板”在乡村。镇村污水处理设施建设尚未全覆盖，污水直排现象严重，这是影响河川水质的最重要因子；另外，农业面源污染情况依旧存在，污水浓度及收集率距离省级目标还有一定差距。2 .齐抓共管的工作合力有待加强。县级河长制责任单位共有25家，从工作推进情况来看，仍然存在各自为营、各司其职现象，很容易造成职责不清，问题久拖不决的现象。3 .推动工作的运行机制有待完善。河长制管理考核暂未纳入全县科级领导班子绩效管理考核范围。通过考核推动河长制工作的效率不高，存在疲于应付现象，起不到激励促进作用。4 .全民参与的工作氛围有待提高。全面推行河长制工作对社会公众的宣传发动力度仍不够大，尚未形成声势浩大的社会舆论氛围，群众对河长制的知晓率不高，对河道的保护意识不强、对破坏水环境的严重性认识不够，特别是擅自占用岸线、非法采砂、侵占水域、违章搭建、垃圾乱倒等现象还时有发生。三、意见和建议1 .提高思想认识。一是强化河长责任意识。河长制的推进落实不是一项临时性工作，而是要长期的、持续不断的坚持下去。因此，要进一步提高领导干部对婺源水资源现状和重要性的认识，严格落实县、乡、村三级河长水资源保护目标责任，将任务细化、实化，做到责任明确，使工作由虚变实。二是加强部门协调配合。各地各部门应充分认识到推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。要激发全县上下推行河长制的积极性、自觉性，变被动为主动，变"应付做"为"我要做"。要进一步做好统筹规划，聘请专家对婺源的水生态体系进行科学调研评估,合理落实工作分工，进一步明确各地、各部门的工作责任，加强日常调度，齐心协力形成合力。三是加大财政投入力度。积极争取上级部门项目支持，逐步建立水生态保护长期、稳定的投入保障机制。加大项目整合力度，结合"美丽乡村”建设，将涉及水土保持、水环境整治等建设资金捆绑使用，确保水生态文明建设稳步推进。2 .突出工作重点。一是对照考核方案补短板。对照省、市“河长制”考核方案进行分析研判，找出我县目前存在的主要短板，会同有关部门拟定解决方案，及时向有关县领导汇报。比如历年来我县因污水处理和垃圾处理不到位在考核中失分较多，随着今年污水提标改造和垃圾焚烧发电项目的建成运行将得到彻底解决。二是加快乡村污水处理设施建设。建议尽快制订农村生活污水治理专项规划，对现有的集镇和农村污水处理设施进行科学评估，确定适合在我县推广的农村污水处理模式，全面推进乡、村污水管网建设，进一步扩大农村生活污水收集处理范围，确保已建成的污水处理设施能正常运行。三是加强畜禽养殖监管。我县的山塘水库已全部实行人放天养，要完善山塘水库水质监管体系建设，明确环保责任人，定期开展环保巡察。科学划定畜禽养殖区域，明确禁养区范围，加强对限养区、适养区畜禽养殖场的治理，配套建设粪便污水储存、处理、利用设施，切实缓解粪污对环境的影响。四是加快水资源质量监测体系建设。在各乡镇出入境水域建立水质监测站，对出入境水质进行实时监测。严格落实污水治理"三同时"制度，重点推进新建、改建、扩建项目的水资源论证制度执行。3 .完善考核机制。完善县、乡、村三级考核激励机制，建议将"河长制”工作纳入年度科级领导班子绩效管理工作方案的考核体系，明确考核内容和分值，定期组织考核打分、评比，并及时反馈考核结果，年终进行综合验收、评比，对好的单位和乡镇进行奖励，对排名靠后的，进行跟踪督查，限期整改。狠抓奖惩问责监督，制定责任追究办法，对认真履职尽责的河长、工作优异的单位、水环境良好的乡镇进行奖励，对失职不尽责的坚决追责问责。4 .落实长效措施。一是完善配套规章制度。河长制是一个全新的制度，需要有一套完善的、可持续的规则体系作为支持。要健全管理制度，构建以部门规章、规范性文件为支撑的层次分明、专业结构配套的规则体系，切实为规范河长行为和职责提供重要依据，权责对等才能进一步推进落实河长制工作，为水环境长效整治奠定坚实基础。二是探索生态治水途径。借鉴浙江省"五水共治"工作经验，治污水的同时统筹规划节约水资源、防洪排涝、水生态修复等问题。通过重点河流生态补水、恢复被侵占的河道、打击电炸毒鱼、恢复河流生物群落多样性等措施，保持水体长期流动，增强河流水域的自净能力。三是提高全民参与意识。多渠道全方位对河长制工作进行宣传，切实提高群众对河长制工作的知晓率、参与率。打造精品样板河道，开展河道两岸绿化美化工作，把样板河道建成高标准、高规格的绿色生态长廊。在充分展现河长制对水环境整治成果的同时，力争获得广大群众认可，坚定治水的信心和决心，激发群众爱水护水的自觉性，从而形成生态发展良好循环。