关于对我市水资源和水环境 保护情况调查的报告.docx

关于对我市水资源和水环境保护情况调查的报告一、我市水资源及利用现状（一）水资源概况详情略。（二）供水工程概况详情略。（三）饮用水水源地保护区划分情况详情略。（四）市区河流情况详情略。二、我市水资源和水环境保护工作现状（一）全面落实"河长制"管理模式L搭建河长组织体系。按照逐级逐条逐段设立原则，全市共设立市、县、乡、村四级河长、河段长773名，由市委书记和市长担任市总河长，10位市委常委、市政府副市长但任市级河长。配置市、县、乡三级河道警长63名。招募河道保护志愿者300多名。在河湖显著位置设立了四级河长公示牌，方便群众监督举报。市、县（区）两级分别设立河长制办公室，由副市长和县（区）委副书记或副县（区）长担任河长办主任。2 .建立了各项工作制度。制定了市、县、乡三级河长制工作方案和河长会议、信息共享、信息报送等8大类河长制工作制度13项。建立完善了部门联动分工协作机制，出台了域内河流上下游左右岸联动制度、河长制横向部门联动工作制度、河湖管护纵向联动制度，形成了市县乡村上下贯通、河流左右岸密切配合、相关部门横向联动合力治水管河的工作机制。两年来，全市四级河长累计巡河1.4万余人次，协调解决河湖管护问题157件。3 .强化日常监督考核。市河长办加强对县区督导检查，推行河长制工作，逐月跟踪督办河湖突出问题整改、"清四乱”专项行动等河长制重点工作任务落实情况。加强日常管理，完成"一河一策”方案编制工作，建立了“一河一档"。2018年，我市顺利通过省级验收和水利部验收核查。4 .严格执法监管。启动推进河长制立法，各级政府及相关部门形成治水管河合力。加大涉水企业监管，对4家煤矿超标排放矿井水依法处罚，责令改正违法排污行为。5 .加强问题整改。深入贯彻落实省委书记张庆伟"建立台账,对问题拉条挂账，强化整改”的批示要求，围绕8个方面逐河逐段排查，立行立改乱倒、乱堆等方面58个问题，将455个问题列入中长期整改计划。（二）实行最严格水资源管理制度L严守"三条红线"。认真落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污"三条红线"刚性约束，将最严格水资源管理制度纳入全市目标考核范畴，严格地下水水量和水位双控。2.加大水资源保护工作力度。对29家用水户下达年度取用水计划1.46亿立方米，对管网内非居民用水实行计划管理，审批用水量950万立方米，占总量的90%。推进国家水资源监控能力建设，建成8个管道型、1个渠道型水质自动监测站。开展地下水资源监测与评价，提升地下水资源监控能力。加强水域岸线管理保护。启动河湖水域岸线管理与保护规划编制。组织开展河流环境卫生整治活动、清河和"清四乱”专项行动。严格涉河工程审批。编制河道采砂规划和年度方案，依规许可，取缔非法采砂场6处。年度落实侵占水域湿地退湿计划67公顷，清理水域小开荒85处。（三）全力推进水生态环境治理修复1 .保障饮用水水源安全。在政府及相关部门网站上，按月、季度公布市、县饮用水源地、供水厂和用户水龙头水质安全状况。组织市县两级水源管理部门开展饮用水水源规范化建设。组织制定实施了鹤岗市集中式饮用水水源地专项治理行动方案。完成细鳞河水库原鹿场建筑垃圾清运工作。五号水库一级保护区鹤伊公路穿越处防护栏破损已修复，关闭专家评审中心3号楼。2 .加强水污染防治。制定实施2018年水污染防治重点工作计划，取缔生活排污口211处，查处2家3起企业排污案件。制定实施畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，核发16户屠宰及肉类加工企业排污许可证。防治地下水污染。全市54个加油站，40个完成地下油罐或防渗池更新改造工作，完成改造油罐169个，完成改造比例75.45%。3 .整治城市黑臭水体。2018年实施了两河十四沟清水秀岸综治工程，完成投资1.59亿元。共拆迁影响建设房屋3119户，新建驳岸4050米、甬道基础2600米、桥梁基础5座、栈桥6座、景观跌水16座、翻板闸基础1座、水库塘坝1处，清运垃圾42.75万立方米，完成土方开挖回填84万立方米，绿化植树2.7万株。4 .加强水生态保护修复。治理水土流失面积20平方公里。加快创建国家森林城市，栽植水源涵养林2万株，河岸绿化35公里，有效改善河湖生态环境。加强水域湿地管护，有序推进退耕还湿、退耕还水。（四）全面控制污染物排放1 .强化城镇生活污水处理。东、西两座污水厂正常运行，各项指标稳定达标。2018年两座污水处理厂处理水量为2262万吨，COD削减量为8134吨，氨氮削减量为486吨。污泥产生量13965吨，全部送至垃圾填埋场卫生填埋，污泥处置率100%。2 .推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。我市规模养殖场32个，其中，粪污处理设施配套场26个，粪污处理设施装备配套率为81.25%。控制农业面源污染。全市建设农业三减示范区28个，示范面积20.3万亩；建设病虫害监测网点38个，争取保障经费19万元，有效减少盲目用药和打太平药的现象。3 .加快农村环境综合整治。8个市农村环境综合整治单位全部完成整治，生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率、饮用水卫生合格率分别达到60%、70%,70%、90%以上。（五）加大环境执法力度1 .强化环境监管。对超标、超总量，污染防治设施运行不正常以及不执行建设项目"三同时”制度等违法行为实行严厉打击。2 .开展专项排查。市环保、建设、水务、发改、公安等部门，对我市“两河十四沟”所有涉水企业开展拉网式排查，共排查小鹤立河涉水企业25户，石头河涉水企业29户，建立涉水工业污染源名录，严肃查处利用渗井、渗坑、无防渗措施的沟渠、暗管排放、倾倒污染物以及直排、偷排、不正常运行水防治污染设施的违法行为，综合整治工业污染源达标排放。开展煤矿涉水企业专项排查，对南山、富力、峻德及益新煤矿超标排放矿井水的行为依法予以处罚。开展民营医院环境保护专项检查，对4家未建设污水处理设施的依法下达了医疗废水设施建设督办通知书和环境监察意见书。三、水资源和水环境保护工作存在的问题（一）河长制监督管理还不到位1 .河湖日常巡查监管缺乏地方法规支撑，存在管理界限不清、职权不明的问题。2 .河长和相关单位履职方面存在压力传导不够、监督指导不到位的问题。3 .河湖管理存在重治理轻管护，管理力度层层弱化的问题。（二）饮用水水源地还存在安全隐患L水源防护工程还不完善。五号水库一级保护区周边人类活动频繁的区域尚未实现完全隔离防护，应急物资（装备）储备库、事故应急池以及节制闸、拦污坝、导流渠等应急防护工程设施还不完善。2 .细鳞河水库移交不到位。在鹤矿"两供一业”移交时，只移交经营管理权，没移交产权，致使水库人员和水源地保护管理费用得不到保证，饮用水水源地管理信息系统因缺乏资金而未建立。3 .缺少饮用水备用水源地。目前我市尚无饮用水备用水源地,只能依靠五号水库和细鳞河水库联网，实现突发情况下的相互应急供水。从长远角度看为保障应急供水安全，还需建设后备水源。（三）小鹤立河水库安全隐患突出1 .未设立保护区。因该水库为工业用水水源，未按规定设立保护区，实行开放式管理，经常有市民游泳，由于水库安保人员没有执法权利，因此游泳现象屡禁不止，存在严重的安全隐患。2 .存在农业面源污染。库区上游右岸有约60公顷耕地，化肥农药随雨水排入水库，造成水体污染。3 .存在畜牧养殖污染。水库周边林场利用林地开展养殖，各类废弃物排入天然河沟，最终汇入水库，污染水源。4 .存在漏电隐患。水库上游左岸水边有高压线，由于蓄水原因，线路在水中浸泡，存在严重的安全隐患。（四）污水处理能力不平衡不充足L东部污水处理厂能力有余。东部污水处理厂设计污水日处理能力3万吨，因棚户区改造，原区域内拆迁居民异地安置，人口减少，污水产生量也相应减少，实际日处理1.62.2万吨，处理能力略有过剩。2 .西部污水处理厂能力不足。西部污水处理厂设计日处理能力5万吨，实际处理为4.75.2万吨，超负荷运行。其原因：一是城市东部棚户区改造居民向城市西部安置，西部人口增加。二是随着城市“两河十四沟”的综合治理，沿河沟两侧居民生活污水全部纳入污水处理，造成西部污水处理厂负荷逐步加大，处理能力明显不足。3 .工业园区缺乏配套的污水处理厂。为了完善园区的功能，增加项目承载力和吸引力，减轻入住企业生产成本，应像外地成熟园区一样，配套建设园区污水处理厂。（五）水资源费征收困难，水环境保护投入不足近年来，由于受地方经济下行压力影响，水资源费征收困难，特别是龙煤鹤矿集团拖欠水资源费严重，导致用于水资源节约保护等方面资金投入不足。如：五号水库饮用水水源地安全保障达标建设实施方案虽已通过市政府审批，但因没有资金来源，方案中的水源地安全保障达标建设项目无法实施。（六）缺乏控制性水利工程，水资源利用率低我市人均水资源占有量虽然高于全国和全省水平，但由于地表水源控制性工程少，地表水控制率不足10%,属于典型的工程性缺水城市。随着全市产业项目建设的不断发展，工业用水矛盾日益突出。国家实施最严格水资源管理，对地下水控制越来越严，逐年压采，我市目前地下水超采严重，水资源保护压力大。（七）水环境监管能力差距较大区级环保机构有名无实。市级环保机构执法人员偏少，执法力量薄弱，环境应急管理水平不高，环境监测、环境监察能力建设滞后，距国家标准化建设要求差距较大，难以适应环保工作的需要。四、加强水资源和水环境保护工作的建议（一）建立健全水资源和水环境保护工作机制水资源和水环境保护工作，涉及到多个领域，多个部门，必须协同联动。要充分发挥全市专门联席会议工作机制的作用，统筹全市水资源和水环境保护工作，研究解决重大问题。继续执行"河湖长制"，推进落实"六大任务”，开展专项治理工作。加强相关法规建设，明确职责任务，推行目标考核，强化日常监管，使“河湖长制"管理模式逐步完善。（二）加快推进饮用水源地和后备水源地规范化建设按照五号水库饮用水水源地安全保障达标建设实施方案逐项落实，加快五号水库一级保护区隔离防护设施建设，实现全封闭。尽快实现五号水库和细鳞河水库供水管线联网，以解决应急用水问题。要开展备用水源应急演练，保障应急情况用的上，防止出现备而不用。贯彻落实好市人大刚通过的鹤岗市地表水饮用水水源保护条例，依法管理保护好饮用水水源地，让全市人民喝上安全水、放心水。要积极协调龙煤集团尽快推进细鳞河水库产权移交，理顺管理体制。加快水库除险加固和老化管网、净水厂的改造重建，完成饮用水源地管理信息系统的建立和使用。为保障工业用水质量，应参照饮用水水源地管理，对小鹤立河水库划定一定范围的保护区，加强日常监测监管，消除各类安全隐患。（三）推进水利控制性工程建设，提高水资源利用率我市属于典型工程性缺水城市，现有细鳞河水库和五号水库只能满足城市生活用水，小鹤立河水库作为工业水源地，由于库容有限，已无法满足日益发展的工业用水需要。因此，急需快速推进关门嘴子水库建设，满足其承担鹤岗市及规划区域城镇和煤电化基地供水需要，同时，更好发挥其农业灌溉、下游防洪、生态环境用水和水力发电等重要功能。（四）提升污水处理能力，从源头控制污染物排放为了满足城市不断发展的需要，鉴于目前西部污水处理厂已满负荷运行的实际，尽快启动西部生活污水处理二期工程建设，提升污水处理能力。为解决工业园区污水达标排放问题，应集中建设园区污水处理厂，防止一些项目审批入住受限。要推进新华镇、红旗镇重点镇污水处理厂建设。对全市现有污水处理厂进行提标改造，由现有处理标准一级B,提升为一级A,达到国家对地级城市污水处理要求。（五）完善投融资机制，为水环境保护提供资金保障为满足全市黑臭水体治理、水源规范化建设、城镇污水处理厂提标扩建等重点工程和水资源环境保护所需资金，仅靠地方财力非常有限，必须拓宽融资渠道。