学习贯彻《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》心得体会.docx

学习贯彻关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见心得体会生态环境保护必须依靠制度，这是实现生态文明建设目标的必然要求。意见对于进一步推动生态环境损害赔偿制度改革走深走实具有重要意义近日，生态环境部会同最高人民法院、最高人民检察院等11家相关单位联合印发了关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见（以下简称意见），推动解决实践中突出问题，回应地方关切。生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系建设的重要组成部分，是落实“环境有价，损害担责”的重要手段。自2015年试点以来，我国生态环境损害赔偿制度从零起步，经过一系列探索，逐步完善，取得了显著成效。截至2024年底，累计办案超过5万件、涉及赔偿金额超过300亿元，为持续深入打好污染防治攻坚战，保障国家生态安全，推进美丽中国建设提供了有力支撑。同时也要看到，生态环境损害赔偿制度在实践中还存在一些问题。首先，对于显著轻微案件、简单案件和重大案件，判定原则和办案要求不明确。2017年，中办、国办印发的生态环境损害赔偿制度改革方案规定了生态环境损害赔偿责任的追究范围，其中包括的都是一些发生严重影响生态环境后果的情形。但现实中出现了很多小额生态环境损害赔偿案件。其次，赔偿磋商的有关规定不够清晰。各地行政机关在办理生态环境损害赔偿案件时，先要与当事人磋商，只有磋商不成时才能提起索赔诉讼。但究竟何为磋商不成，目前没有统一标准。行政机关有时还会遇到责任人外出务工、出国，甚至失踪和失联的情况。在这些案件中，磋商甚至都无法开始，进而影响下一步工作的开展。此外，我国生态环境损害救济制度实际呈现的是一种复合性的体系，除生态环境损害赔偿诉讼以外，还包括环境民事公益诉讼和行政执法路径。它们之间如何更好衔接是需要解答好的现实问题。有鉴于此，意见针对实践中存在的突出问题进行了有效回应，一是明确了生态环境损害赔偿案件的范围，重点围绕显著轻微、简单和重大三类案件，分别规定了判定原则和办理要求，细化了其中的操作流程，优化了案件办理程序，这将进一步提高生态环境损害赔偿工作的规范性和效率。二是明确了磋商不成的认定标准，完善解决“久磋不决”问题，使行政机关能够更及时地提起赔偿诉讼，促进受损的生态环境及时得到修复。三是明确了三种生态环境损害救济制度之间的衔接点和衔接方法。通过强化国家机关之间的信息交流，优化国家机关职能之间的有效衔接，有助于降低行政和司法的程序成本，大幅度提高环境治理效能。除此之外，意见鼓励地方根据实际情况进行创新探索，形成可复制、可推广的经验，进一步明确了生态环境损害的责任追究机制,拓展了环境法律责任的承担方式，这些规定不仅有助于修复受损的生态环境，还能够对潜在的环境违法者形成威慑，促进全社会形成保护生态环境的共识。生态环境保护必须依靠制度，这是实现生态文明建设目标的必然要求。意见对于推动生态环境损害赔偿制度常态化运行，进一步推动生态环境损害赔偿制度改革走深走实具有重要意义。我们期待在意见的指引下，有关部门更加履职尽责，加强衔接协作，推动制度落地生根，引导全社会积极参与环境治理，让“纸面的法律”变成“行动中的法律”，助推生态环境损害赔偿改革取得更大成效，切实守护好青山绿水。同时，要继续完善生态环境保护制度体系，坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，为建设美丽中国提供更加坚实的制度保障。