《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》.docx

上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案为贯彻落实无人驾驶航空器飞行管理暂行条例上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）等有关要求，按照政府主导、市场主体、市区联动、统筹推进的原则，以场景应用需求为牵引，加快推进本市低空飞行服务管理能力建设，保障各类低空飞行安全有序，支撑低空经济产业高质量发展。特制定方案如下：一、重点任务（一）健全低空飞行服务管理体系依托城市空中交通管理“四方联络”机制，加强与空中交通管理机构、民航、地方政府之间的协同配合，统筹市级层面低空飞行服务管理工作；加强与周边省市的协同联动，协调长三角跨区域低空飞行相关工作；加强市区两级组织管理体系建设，构建分工明确、职责清晰、运作高效的市区两级联动机制。各区相关管理部门加强本行政区域范围内低空飞行的统筹、协调和管理，持续推进业务能力和基层管理能力建设，保障低空飞行安全有序。（二）提升低空空域管理能力推进空域基础分类划设工作。开展低空空域普查，建立低空空域环境要素目录，建设全市低空数字空域“一张图”。结合场景应用需求和区域发展要求，探索构建重点区域低空数字李生系统，编制低空目视飞行航图，全市统筹划设一批低空飞行航线。研究低空公共航路划设标准和运行规则，探索划设全市低空公共航路“一张网”。（三）强化低空交通服务水平加快建设本市低空飞行综合监管服务平台，强化与空中交通管理机构、民航、地方政府等相关部门的系统对接，实现空域管理、飞行服务、态势监视、辅助决策、信息服务、应急协同等功能。加快建设低空飞行服务中心（市级），适时建设低空飞行服务站（区级），面向低空飞行领域的相关单位和个人，提供飞行活动计划申请、航行情报等“一站式”服务，协助空中交通管理机构、民航、地方政府等相关部门做好低空飞行监管工作。（四）推动基础设施融合发展按照全市低空飞行起降点规划布局，稳步有序推进多层次起降设施建设，将具有载人飞行、载物飞行等功能的起降点纳入综合立体交通体系，强化空地衔接和一体化运输组织。根据航路航线及起降点划设布局情况，完善通信、导航、监视、电磁、气象等基础设施配套。推动将低空基础设施建设纳入城市规划与更新，保障设施用地，促进城市空间有效利用。（五）完善法规标准配套支撑推动开展本市低空飞行服务管理立法工作。会同空中交通管理机构制定本市低空空域使用管理办法、飞行服务管理办法、空域及航路航线申请指南、特殊情况协同处置办法等制度规则。研究编制低空公共航路划设、基础设施建设等标准规范，以及低空飞行重点场景规划建设导则。（六）加强专业人才队伍建设推动加快引进高层次和紧缺急需人才，创新人才交流机制，强化低空管理、飞行管制、飞行操控等人才队伍建设。支持企业、科研机构、高校、行业协会加强产学研用深度合作，打造跨学科、跨领域的创新研究“联合体”。（七）推动重点地区先行示范依托“上海市低空协同管理示范区”，金山区加快低空飞行协同服务管理模式机制创新，做优做强“海-岸-城”智慧物流运输场景。杨浦区加快打造城市核心区复杂环境下的低空物流配送示范场景，探索构建区域内低空航路航线网络。青浦区重点推进载人飞行试验、跨区域低空物流运输等示范场景，探索构建跨区域、跨省域低空飞行服务管理协同机制。临港新片区加快低空飞行配套设施建设，开展低空融合飞行试点，探索低空融合飞行相关规则、技术、标准。（八）支持低空飞行场景应用支持相关企业加快探索跨区域干线物流、跨江跨海运输、农副产品进城、城区生活配送等“低空+物流运输”。支持具备条件的运营商试点开通枢纽接驳、城际出行等空中交通航线，探索"低空+载人交通”出行新模式。支持"低空+应急救援""低空+文化旅游”“低空+智慧城市”等应用推广。二、实施步骤按照“示范先行、以点带面、分步实施”的建设步骤，主要分三个阶段：（一）建设筹备阶段（2024年年底前）持续推进低空飞行服务中心、低空飞行综合监管服务平台等建设前期工作。推动建立低空飞行管理服务研究创新“联合体”，加强运营企业、研究机构、行业单位等合作。全面开展低空空域要素排摸，开展空域基础分类划设相关工作。根据需要建立低空飞行服务管理联络机制，构建市、区、街镇三级联动管理体系。（二）建设及试运行阶段（2025年年底前）健全军地民协同、市区联动、长三角一体化的低空飞行组织管理体系。完成空域基础分类划设工作，编制完成低空空域数字地图。开展低空公共航路划设研究，累计划设低空飞行航线不少于150条，初步构建本市低空公共主干航路网络。建成并投运市级低空飞行服务中心，建成并上线运行低空飞行综合监管服务平台（一期），同步协同推进低空飞行起降点、以及通信、导航、监视等配套设施建设，初步形成低空飞行服务管理能力。（三）优化提升阶段（2027年年底前）全面形成全市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。根据发展需要，建立并运行部分区级飞行服务站，市级飞行服务中心运营机制不断完善。推动开展本市低空飞行服务管理立法工作。本市低空飞行综合监管服务平台具备风险评估、容量管理、辅助决策等更高功能，低空飞行起降点、以及通信、导航、监视等配套设施基本建成，低空飞行服务管理能力进一步优化提升，可满足本市低空飞行活动需要。展望未来，本市低空飞行服务管理能力能够适应高密度、高复杂性的运行需要，低空飞行服务管理体系更加完善。三、保障措施本市行业管理部门要加强统筹协调、通力合作，建立评估跟踪机制，加快推进低空航路网、设施网、空联网、服务网“四网”一体化建设。各区相关部门要强化属地管理职能，积极主动作为，根据需要加强本区域飞行服务管理能力建设，确保各项任务落实落地落细。加强低空飞行服务管理宣传工作，引导实施飞行活动的单位及个人遵守法律法规和制度规范，形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督、保险托底的良好格局。