《通州区生活垃圾处理行业运营补贴控制标准》.docx

通州区生活垃圾处理行业运营补贴控制标准为保障通州区生活垃圾处理企业正常运营，促进生活垃圾行业健康发展，结合我区生活垃圾处理行业运行现状及运营成本等实际情况，制定生活垃圾处理行业运营补贴控制标准，具体如下：一、补贴依据关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见（国办函2023115号基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发改委等六部委17号令X国家发展改革委办公厅关于建立全国政府和社会资本合作项目信息系统的通知（发改办投资（2024151号1城市生活垃圾管理办法（中华人民共和国建设部令第157号北京市生活垃圾管理条例、北京市发展和改革委员会关于印发落实政府和社会资本合作新机制规范推进特许经营项目实施方案的通知（京发改20241293号关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知（发改办投资（20241013号）等相关规定。二、补贴范围与补贴对象补贴范围：北京市通州区城市管理委员会行政管辖范围内的生活垃圾处理项目，包括餐厨垃圾、厨余垃圾、粪便垃圾、其他垃圾等；不包括建筑垃圾、工业固废、危险固废、废弃油脂和污泥垃圾处理项目。补贴对象：生活垃圾处理项目运营主体；补贴支付以生活垃圾处理项目质量和产出(服务)效果达到合同或政策要求为前提。生活垃圾处理项目运营主体须加强成本控制，提高服务效率。三、补贴控制标准实际运营补贴不能高于本补贴控制标准。特许经营项目的生活垃圾处理补贴费价格通过公开竞争方式确定。补贴控制标准将根据国家、北京市有关政策要求，以及我区生活垃圾处理项目运营成本变化情况，适时调整。表：通川'1区生活垃圾处理行业运营补贴控制标准生活垃圾种类处理标准补贴控制标准(元/吨)餐厨垃圾污水处理满足北京市地方标准水污染物综合排放标准(DBll/307-2013)表1387.95污水处理满足北京市地方标准水污染物综合排放标准(DBl1/307-2013)表3281.26厨余垃圾污水处理满足北京市地方标准水污染物综合排放标准(DBll/307-2013)表1396.34污水处理满足北京市地方标准水污染物综合排放标准(DBl1/307-2013)表3288.85粪便垃圾污水处理满足北京市地方标准水污染物综合排放标准(DBll/307-2013)表1243.56污水处理满足北京市地方标准水污染物综合排放标准(DBl1/307-2013)表3155.85其他垃圾包括飞灰无害化协同处置250.68不包括飞灰无害化协同处置176.16四、资金渠道通州区生活垃圾处理项目运营补贴资金由通州区财政局统筹安排。五、施行日期本运营补贴控制标准自印发之日起施行。六、有效期自施行之日起5年。通州区生活垃圾处理行业运营补贴控制标准起草说明一、起草背景及过程（一）背景为确保通州区城市运行稳定有序，确保城市副中心生活垃圾处理及时有效，目前我区以特许经营模式委托相关单位运营多个生活垃圾处理项目，进行通州区生活垃圾（包括其他垃圾、厨余垃圾、餐厨垃圾、粪便等）日常处理、应急保障工作。由于生活垃圾领域项目经营收入普遍较低，需要财政资金在运营期予以运营补贴。2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见（国办函2023115号）文件出台，要求“政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本”，新实施的政府和社会资本合作项目需贯彻落实“新机制”相关要求；后续市发展改革委出台关于印发落实政府和社会资本合作新机制规范推进特许经营项目实施方案的通知（京发改2024）1293号），要求“由相关行业主管部门牵头会同财政部门，对于为落实本市总体规划、经济社会发展规划等明确的建设任务，但相关领域项目经营收入普遍较低、确需财政资金在运营期予以运营补贴的，在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，建立行业统一的财政补贴机制，为社会资本参与营造良好条件“；国家发展改革委出台国家发展改革委办公厅关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知（发改办投资20241013号）,要求“对拟在运营期按规定补贴运营的项目，要按照地市级以上人民政府或其行业主管部门制定的补贴政策及具体标准执行，并在特许经营方案中明确相关依据。相关补贴政策应当具有普适性，不得仅适用于个别项目”。根据以上政策文件，通州区以特许经营模式实施生活垃圾处理项目应出台通州区生活垃圾处理运营补贴控制标准，并以正式文件贯彻实施。（二）过程经与区财政局充分沟通，同时结合通州区各生活垃圾处理单位的实际情况，我委组织开展了通州区生活垃圾处理行业运营补贴控制标准的编制工作，听取了主要生活垃圾处理项目单位意见及建议，并聘请专业咨询机构对各末端设施的经营成本进行测算，出具相关财务分析报告并组织专家对运营补贴控制价进行评审，根据评审结果对运营补贴控制标准再次进行讨论和完善，再次征求通州区各相关委办局意见，确保运营补贴控制标准可行性和有效性。二'目标按照上述国家、市级政策，区城市管理委拟出台通州区生活垃圾处理行业运营补贴控制标准，确保通州区生活垃圾处理行业按照规定进行补贴，提高财政资金使用效率。三、主要内容主要包括补贴依据、补贴范围与补贴对象、补贴控制标准、资金渠道、施行日期、有效期。四、工作要求各生活垃圾处理项目运营主体须加强成本控制，提高服务效率。五、涉及范围北京市通州区城市管理委员会行政管辖范围内的生活垃圾处理项目，包括餐厨垃圾、厨余垃圾、粪便垃圾、其他垃圾等；不包括建筑垃圾、工业固废、危险固废、废弃油脂和污泥垃圾处理项目。六、新旧政策差异初次制定