空气质量持续改善行动计划实施方案.docx

空气质量持续改善行动计划实施方案为贯彻落实关于印发空气质量持续改善行动计划的通知）和关于印发省空气质量持续改善行动计划实施方案的通知要求，深入打好蓝天保卫战，持续改善空气质量，推动经济高质量发展，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决群众身边的突出大气环境问题为重点；坚持标本兼治、协同管控，强化结构调整和管理挖潜，完善大气环境管理机制，推动经济绿色低碳转型。到2025年,PM2.5年均浓度控制在28微克/立方米左右；氮氧化物和VoCS排放总量完成下达减排目标,重度及以上天数比率控制在1%左右。二、推动产业结构转型升级（一）扎实推动产业结构转型。以因地制宜发展新质生产力为重点，稳妥推进碳达峰实施方案，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，新改扩建项目原则上采用清洁运输方式。统筹推动传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，大力支持发展绿色环保新兴产业，推动传统产业向绿色园区发展,以此优化工业园区（集聚区）产业结构布局，培育一批绿色低碳龙头企业，着力建立以绿色低碳为特征的现代化产业体系。（二）坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。新改扩建项目严格落实产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上达到清洁生产先进水平、采用清洁运输方式，主要产品能效达到标杆水平。涉及产能置换、能耗替代、煤耗替代和污染物总量控制的项目，被置换产能及其配套设施关停，能耗、煤耗、新增污染物总量削减替代措施落实后，新建项目方可投产。（三）全面推动传统产业集群发展。按照分类施治原则，对现有产业集群制定专项优化提升方案，对不符合产业定位和不具备提升的集群，提出退出或转型方案。落实推动大规模设备更新和以旧换新实施方案，推动制造业设备更新和技术改造。鼓励建设集中供热中心、集中再生中心和有机溶剂集中回收处置等项目。开展传统产业集群升级改造，关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。（四）优化含VoCS原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高VoCS含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。深入排查使用涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅材料企业，摸清涉VoCS产品类型、涉VoCS原辅材料使用比例和使用量，建立管理台账，实施低（无）VoCS含量原辅材料替代计划。按照“应替尽替、能替速替”的原则，加快推动工业涂装、包装印刷、电子、汽修等行业实施清洁原料源头替代。全面推广使用低（无）VOCs含量涂料和胶粘剂，加大室外构筑物防护和城市道路交通标志使用低（无）VoCS含量涂料推广力度。三、推动能源结构清洁低碳高效（一）积极发展清洁能源。坚持能耗双控、碳排放双控，推动能源结构绿色低碳转型。大力发展新能源和清洁能源，加快传统煤化工升级改造。实施自备燃煤机组清洁能源替代，严禁在政策允许的领域以外新（扩）建自备燃煤机组。积极推进新能源科学配置，调整优化用能结构，降低企业用电成本。到2025年,完成可再生能源电力消纳任务；非化石能源比重、电能在工业终端能源比重、煤炭占能源总量比重达到指标要求。（二）严格合理控制煤炭总量。强化能耗强度刚性约束，合理控制能源消费总量，落实重大项目能耗单列政策。持续深化工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通等重点领域节能降耗。新改扩建用煤项目严格实行煤炭等量或减量替代，不得将使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。有序淘汰煤电落后产能，不再新增自备煤电机组，完成煤炭控制目标。（三）推进锅炉、炉窑深度整治。强化燃煤锅炉整治力度。结合城镇供热温暖工程，开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。有序推进工业炉窑清洁能源替代，建成区、工业园区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。加快热力管网建设，在热电联产供热能力满足负荷需求的情况下，对30万千瓦及以上热电联产供热半径30公里范围内燃煤锅炉进行关停或整合。推进燃气锅炉替代，确需保留的燃气锅炉确保稳定达标排放。四、优化交通结构，大力发展绿色运输体系（一）持续优化货物运输结构。优化货物运输方式，大宗货物中长距离优先采用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道、管道或新能源车。新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等，原则上要接入铁路专用线或管道。加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能，已配套建成铁路专用线的企业主要由铁路运输大宗物料。加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，重要港区在新建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上同步规划建设进港铁路；扩大现有作业区铁路运输能力。（二）加快提升机动车清洁化水平。城市建成区新增和更新的公交、环卫、通勤、轻型物流配送车辆，推广使用新能源、清洁能源汽车。加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车，在涉气重点行业和物流园区推广新能源中重型货车。推动淘汰本地剩余国三及以下排放标准柴油货车，完成目标任务。推动国三柴油货车全域限行，研究国四柴油货车区域限行。严格实施汽车排放检测与维护制度，强化对机动车检验机构的监督，加强重型货车路检路查，以及集中使用地和停放地的检查。（三）强化非道路移动源综合治理。加快推进铁路货场、物流园区、机场、企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。鼓励新增或更新的3吨及以下叉车基本实现新能源化。推动发展新能源和清洁能源船舶。全域禁止使用国一及以下排放标准的非道路移动机械，淘汰国一及以下排放标准的非道路移动机械。五、推动面源污染防治精细化提升（一）深化扬尘污染综合治理。加强施工工地扬尘污染管控，落实建设单位和施工单位扬尘防控责任，城市建成区建筑、市政、拆除等工地严格执行施工过程百分之百。将防治扬尘污染费纳入工程造价，鼓励建筑工地安装视频监控并接入当地监管平台，加强施工扬尘监管。对城市公共区域、长期未开发建设裸地、废旧厂区、物流园区、大型停车场等进行排查建档，并采取绿化、硬化、清扫等防尘措施。运输煤炭、渣土、石料、水泥、粉煤灰、垃圾等物料的车辆落实全封闭、全苫盖等措施。加大城市主次干道、城乡结合部等重点路段机械化清扫力度。(二)加强生活源排放管控。进一步提高秸秆可收集量，因地制宜全面推行秸秆肥料化、饲料化、燃料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，不断提高秸秆综合利用率，实现秸秆利用规模化、专业化、产业化运营，2025年全市秸秆综合利用率达到96%o开展秸秆焚烧夏收和秋收阶段专项巡查。开展城乡垃圾清理和人居环境整治。中心城区高速合围区和县城严禁露天烧烤行为。六、推动多污染物协同治理减排(一)强化VoCS全流程、全环节综合治理。持续推进低效治理设施升级改造，推进低效VoCS治理设施提升工程建设，大力推行先进生产工艺和高效治污设施。以石化、化工、工业涂装、包装印刷为重点，针对储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复(LDAR)、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VoCS质量等关键环节的涉VoCS排放问题开展排查，形成排查清单，对达不到相关标准要求的限期整治到位，实现问题动态清零。加大油品储运销全过程VoCS排放控制力度，每年至少开展1次油气回收系统专项检查工作。加强启停管控,减少非正常工况排放。（二）推进重点行业污染深度治理。开展涉气行业低效失效治污设施排查整治，全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，实现转型、升级、退出。推进燃气锅炉低氮燃烧改造，推进企业绩效A级企业创建。完成电力企业全负荷脱硝改造，完成焦化、水泥行业超低排放改造，完成第二批重点行业深度治理，对铸造行业整治情况“回头看”。加强工业企业扬尘管控，粉状物料堆场实施全封闭，重点企业须安装监控系统。（三）严格餐饮源头管控。加强城市建成区新改扩建餐饮服务项目审核，强化居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道，排放油烟的餐饮服务单位必须安装油烟净化设施并保证正常运行和定期维护。加强餐饮油烟污染治理设施维护，鼓励大型餐饮企业实施治理设施第三方运维管理及在线监控。推动化工、制药、工业涂装等行业结合VOCS防治进一步实施恶臭治理，加强垃圾、污水集中式污染处理设施重点环节恶臭防治。对群众反映强烈的恶臭异味问题加强排查整治。加强部门联动，因地制宜解决群众反映集中的恶臭异味扰民问题。（四）稳步推进大气氨污染防控。推进养殖业减氢减甲烷，开展种植业、废物处理场所大气氨减排与封闭。推行规模养殖标准化，鼓励引导种养结合一体化经营，鼓励畜禽养殖源头减量、过程控制，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理。畜禽粪污综合利用率达95%以上。改进施肥方式，强化氮肥深施，鼓励有机肥替代。到2025年化肥使用总量较2020年削减3%。加强氮肥、纯碱、水泥等行业大气氨排放治理，强化生产工艺环节无组织排放氨的收集处理，推进主要排氨生产设备深度治理。七、推动管理体系机制建设完善(一)开展区域联防联控。落实区域重污染天气预警应急联动方案，推进都市圈城市大气联防联控。对交界两侧20公里内的涉气重点行业新建项目，以及对下风向空气质量影响大的新建高架源项目，与交界要开展环评一致性会商。(二)健全完善调度机制。完善工业污染防治综合调度平台,落实闭环管理。强化环境空气质量预测预报。落实重污染天气应急预案要求，完善应急调度机制，细化减排措施，落实差异化管控。(三)全面优化管控豁免。实施重点行业大气治理绩效分级提升行动，加大重点企业帮扶指导，进一步提升绩效评级B级以上企业数量。落实有关规定，对符合条件的工业企业和差别化管理工地“应免尽免”并实施动态管理。八、有效提升监管能力(一)优化监测监控体系建设。优化调整和完善环境空气质量监测建设。强化工业和物流园区、铁路货场、机场、公路等大气环境监测。加强沙尘路径区气象、空气质量等监测一体化建设，完善企业一园区一城市一区域生态监测。定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。加强各级移动源环境监管能力建设，加大重型柴油车和非道路移动机械监管力度，发挥移动源数字平台监管效能。(二)加大科技支撑力度。加强科学研究、强化技术创新，开创绿色示范，以科技创新推进我市大气污染防治进程，鼓励高等院校、科研院所和企业组建科技创新平台，加强区域大气污染成因、多污染物协同控制、减污降碳协同增效、联防联控联治等方面研究，加大科研成果转化推广力度。推进大气污染源排放清单编制规范化、标准化、专业化，完成排放清单编制，并实现动态更新。九、推动各方落实责任广泛参与（一）强化组织领导。坚持和加强对大气污染防治工作的全面领导。加强组织领导，制定年度计划，细化目标任务。强化协同配合，出台政策时统筹考虑空气质量持续改善需求。（二）严格考核奖惩。落实对区高质量发展考核中大气污染防治要求，按月下达空气环境质量目标任务。对超额完成目标的给予激励；对未完成目标的，依法依规采取区域限批、责任追究等措施，并视情约谈。（三）实施全民行动。广泛宣传，提升大气环境保护意识。推进使用新能源车辆，全面使用低（无）VoCS含量产品。鼓励公众积极提供环境违法行为线索。强化环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空气质量。