加强农村“两委”干部管理问题研究.docx

加强农村两委干部管理问题研究近年来，尤其是党的十八大以来，我国在农村干部的管理领域取得了较大的理论突破和实践推进,为脱贫攻坚和乡村振兴提供了坚实的人才保障，广大农村干部在经济社会发展进程中发挥了无可替代的巨大作用。在新时期面对新问题，党和政府在农村干部管理工作中也面临着更大的挑战。如何强化农村干部管理，进而提升农村干部队伍整体素质，既是新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要，也是加强党的执政能力建设和先进性建设，加快推进乡村振兴战略的根本保障。近年来，我们立足组织部门抓基层党建主责主业，围绕强化农村干部管理、提升基层治理水平这一课题，通过深入全区乡镇、村街、农户开展走访座谈、交流探讨，进行了广泛调研、积极探索、深入思考，现将调研情况报告如下：一、基本情况二、存在问题(一)素质能力参差不齐。一是专业技能缺乏，难以适应乡村快速信息化工作的变化。当前处在网络时代，需要村干部有较强的信息技术技能，但部分村干部网络和电脑办公的能力较差，有的根本不会操作电脑。在X镇调研时发现，X村5名村干部只有1人能熟练操作电脑。X村情况稍微好一点，6名村干部中有2人能进行网络和电脑办公。二是文化水平有限，难以胜任解读政策指导农民的工作。部分村干部文化水平不高，调研X乡3个村发现，3个村均无本科学历的村干部，有少数专科学历的村干部，但多为通过函授方式取得，大多数村干部的学历停留在高中及以下水平。三是致富本领不强，难以达到带领群众致富的要求。部分村干部缺少带领群众致富的本领，示范引导作用不强，带动作用不明显。调研正X村发现，6名村干部除耕种自己承包地外，基本是全职村干部，缺乏发家致富的本领和能力。(二)工作动力有待提升。一是保障机制还需完善。农村干部处于最基层，工作生活条件比较艰苦，但村干部薪资待遇不具优势，影响了农村干部的工作热情和干劲。同时，近几年，国家加大了各项惠农政策的制定和执行，农民得到了实惠，但是一些应由农民尽义务的政策、制度制定却滞后。如建设农村公益性事业，除集体出资外，可采取一事一议方式进行农民集资，但是一些农民却拒绝集资，村干部为完成工作，只能想法借钱垫付，挫伤了村干部工作的积极性。二是服务意识有欠缺。部分村干部干工作的动力不足，没有能动性，缺乏创新精神。对于村民的事务不上心，把主要精力放在自己经商或种养上，或一走了之，长期到外面打工。三是担当意识需加强。有的村干部刚开始上任时都是有雄心壮志的，有责任、敢担当，但在工作中难免出现差错或失误，面对追责问责的压力和群众的不理解、甚至是群众的责怪，组织关心关爱不到位，产生了得过且过的心态。（三）组织纪律仍需加强。一是公正意识不强。农村乡土社会亲戚熟人关系交织，这种风气还在潜移默化的影响着村干部，导致个别村干部开展工作和服务群众时存在熟人倾向和照顾倾向，没有做到完全意义上的公平公正。二是规矩意识不强。部分村干部没有形成良好的规则意识，自行其是、各自为政的问题时常发生，缺乏良好的自律意识，开会迟到、随意请假的问题突出。三是自律意识不强。个别村干部没有正确树立廉洁意识和理念，不是出于服务群众、发展农村的初衷，企图从工作中捞取好处，易出现微腐败现象。村干部问题的形成，是多方因素造成的结果。一是教育培训效果不理想。在调研中发现，有的村干部参加培训不够认真，对乡村振兴战略理解不到位，导致有些村干部思想上不合拍、工作方式落后、农业知识缺乏，既不利于对农村的指导，又不利于农村干部自我提升。二是选拔考核机制不健全。第一，由于农村工作条件相对较差，村干部薪资待遇不占优势，很多高素质、年轻农村群众宁愿外出打工，也不在农村工作和生活，乡村人才流失严重，村干部选拔存在困难，影响了村干部队伍的质量。第二，村干部考核机制还需要完善，以往的考核办法不适应当前形势，造成有的地方出现干多干少一个样，干好干坏一个样，磨灭了村干部的工作热情和担当意识，乡村振兴内生动力不足。三是监督管理体制不完善。第一，村干部管理规章制度比较健全，但在贯彻落实上还有不到位地方，致使有的村干部工作态度消极，行动自由散漫。第二，村监会等监督机构作用发挥不充分。虽然都建立了村民监督委员会，但村监会成员不会监督、碍于情面不愿监督等问题仍有存在，导致监督作用发挥不到位。三、对策与做法针对调研发现问题，坚持精准施策、靶向发力，从加强对农村干部的教育、激励、监管入手，强化制度保障，着力在提升农村干部整体素质和履职能力上谋举措、出实招、见成效。（一）强化教育培训，练就农村干部“真本领。一是培训对象全员覆盖。在落实上级培训上，不折不扣抓好中组部视频培训班，组织好参加省市万人示范培训，尤其是今年4月份参加中组部培训班后，村党组织书记思想面貌焕然一新、素质能力较大提升；在抓好本级培训上，由区级定期组织开展农村党组织书记集中培训，坚持全程封闭、严格管理，确保培训效果；在指导下级培训上，督导各乡镇对其他两委干部进行集中培训，确保培训全覆盖，力求村干部培训规范化、常态化和普遍化。二是培训形式多样丰富。改变传统的单一集中宣教模式，用交流探讨、参观学习、擂台比赛、现场观摩、经验介绍等灵活多变的方式开展培训，增强培训的吸引力和实效性。在培训时间上尽量结合实际灵活多变，以农闲时间和晚上为主，学习工作两不误。三是培训内容与时俱进。在培训内容设置上，我们把党的二十届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主修课，着重以乡村振兴战略为导向，突出政治思想和作风建设培训，提高村干部在思想修养、道德涵养、政治素素质和廉洁行为等方面的整体水平。同时有针对性地增加农技知识、法律知识、创业信息、集体资产管理、使用大数据和互联网等方面的培训，定期更新知识储备，让村干部工作方式、管理办法等技能顺应时代的变化，满足时代需求。（二）强化关爱激励，激发农村干部“内动力。一是待遇有保障。严格按照文件要求落实待遇，支书、村主任一人兼工资不低于城镇居民平均收入的1.5倍（4500.25元）；其他两委干部是支书、村主任的三分之一（1500.09元），支书全部购买了意外伤害保险，实行底薪+绩效考核补贴制度，按照履职体检考核结果，奖优罚劣、冲抵归零。对考核优秀的村党组织书记，在选拔乡镇领导班子成员、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制时优先考虑，推荐两代表一委员人选时优先推荐。二是考核有标准。出台了关于在全区推行农村班子及村干部量化考核的指导意见，在农村两委干部中推行定、亮、评、测量化考核办法。定职责，将考核内容变成工作指向标。乡镇党委结合地域特点和乡情实际，全面梳理农村两委班子和村干部应该承担的职责任务，逐项逐条列出考核指标、制定考核清单；亮承诺，把考核指标定到群众心坎上。每年所有村召开党员和群众代表会，由村干部述职，党员群众现场点评、民主测评；综合评，用好考核结果的指挥棒。各乡镇党委制定考核方案，成立专项考核组进行实地考核，对村两委班子和村干部进行量化打分，保证考核结果真实有效。三是退后有所养。完善正常离任村干部生活补贴制度，出台了离任村干部生活补贴办法，对连续任职6年（或累计9年以上）正常离任的村党组织书记、村委会主任，达到退休年龄（男年满60周岁，女年满55周岁）后，按任职年限x20元的标准发放离任生活补贴，激发他们发挥余热的工作热情，增强他们的生活保障感。（三）强化监督监管，筑牢农村干部“合格线。一是“履职体检明奖惩。每年年底对所有村开展一次以一审双述三评为主要内容的履职体检。即年度联审。由区委组织部牵头，会同纪检、政法、信访等部门，对村两委干部进行逐人审核，重点看两委干部是否存在违法违纪违规行为或其他影响任职的情况，对群众反复举报的信访问题，重点调查核实。双向述职评议。由乡镇党委组织，听取各村党组织书记述职；由村党组织和村务监督委员会组织，听取村党组织书记和其他两委干部述职。开展干部自评、民主测评、综合考评。村干部对照工作职责进行客观公正的自我评价，在双向述职评议会上党员群众代表对村干部进行民主测评，乡镇党委对每名村干部抓形成综合评价意见。对履职体检结果明确激励奖惩和调整退出机制，让村干部时刻警醒。二是分档管理争先创Ao乡镇围绕加强自身建设、落实中心任务、发展集体经济、领导乡村治理、联系服务群众等5个方面工作开展考核评定，每半年逐村打分评档。对评出的A档村提炼做法推广经验；B档村分析短板、制定计划、争先创A；C档村乡镇分包、整改提升；D档村定为软弱涣散，实行四包一，限期整改提升，激发村干部进位争先意识。三是健全制度促规范。完善日常管理机制，为了指导、规范党建工作，探索推行了党建制度落实事前提醒、事中监督、事后问责的全过程督导机制，提升村级党组织党内政治生活质量。建立健全村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实；明确了村务监督委员会成员列席村支部会议、支部党员大会、村委会议、村民代表会议等会议，对议事过程、议定事项和办理结果进行监督；村级财务收支由村党组织书记、村务监督委员会主任、1名村两委成员联审联签；村务监督委员会每年组织村两委干部述职述廉，加强对村干部特别是一肩挑人员的管理监督，督促基层政权规范运行