XX区河道采砂全面监管和全民监督实施方案.docx

XX区河道采砂全面监管和全民监督实施方案为加强对我区河道采砂的全面监管，推行“全民监督、共同参与”工作机制，确保防洪、供水、航运和水生态环境安全，结合我区实际，特制定本方案。一、实行全面监管，确保规范采砂深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念，正确处理河湖保护和经济发展的关系，持续推动我区砂石行业健康、稳定、有序发展。（一）健全体制机制严格按照市场化要求，实行“政府主导、部门监管、公司经营”三责分立的河道采砂管理体制，区政府成立河道砂石管理工作专班，全面统筹协调全区河遒采砂统一经营管理工作开展；XX区水利局作为河道采砂管理机构，负责对全区河道采砂进行监督管理；竞拍成功的公司负责砂石开采与经营管理工作；水利、交通运输、农业农村、生态环保、财政、应急管理等单位依据职责职能，共同参与河道采砂监管。区水利局：负责河道采砂的“六控”管理（控总量、控范围、控深度、控时段、控船数、控功率）执法及牵头开展联合执法工作。负责组织编制河道采砂规划，协助开展河道采砂防洪影响评价工作，督促砂石公司落实防洪补救措施,负责对砂石开采及竞拍公司的日常监管；负责实施河道采砂许可，河道采砂监控平台现场监管措施落实，包括开采范围、开采量、开采时限，依法查处非法采砂行为，参与协调处理涉砂矛盾纠纷等工作。区自然资源局：参与河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到限定开采总量后的现场查验。区交通运输局：负责砂石运输船舶经营资质监督检查、船舶排档建号、船舶黑名单管理；协助开展航道通航条件影响评价工作：设置河道采砂安全作业区并予以公告；对采运砂石船舶进行船舶、船员资质准入核查，依法查处旃舶超载运输等违法违章行为。区应急管理局：负责河道采砂的安全生产监管工作，督促砂石公司建立安全生产制度并予以落实，抓好安全生产隐患排查整改、定期开展监督检查工作。区农业农村局：协助开展水产种质资源保护区影响专题论证报告工作，负责对因河道采砂作业破坏水生资源行为的监督管理工作。区生态环境分局：协助开展环境影响评价报告工作，负责采砂过程中的生态环境保护监督管理工作，督促砂石公司落实生态环境保护措施，建立生态监测评估制度并组织实施,依法查处破坏生态环境的采砂行为。区公安分局：负责水上治安管理工作，开展河道执法巡,协调处理涉砂矛盾纠纷，依法查处河道采砂活动中的治安违法和犯罪行为，及时处置妨害公务的违法犯罪行为。区市场监督局：负责参与砂石市场秩序整顿，依法打击非法砂石经营行为。砂石资源开采竞拍公司：具体负责“采、运、销”三个环节的管理工作。在采砂现场成立工作站，安排人员具体组织采砂生产经营；负责采砂船舶选择、签订采挖合同，开展运砂那舶的量方登记工作；落实签单发航和水上交通安全各项制度；逐船建立生产台账、逐日统计开采量；科学制定砂石销售模式，合理确定砂石销售价格。相关镇：协调配合做好河道采砂治理有关工作。（二）加强全程监管1.规范“采一是控总量。对采砂、配载、运输、计量、结算全过程实行电子票据制，运砂船舶凭票接砂，采砂船舶凭票结账，公司凭票结算，市、区河道采砂管理机构凭票统量。二是控范围。明确可采区范围和坐标拐点，设置电子围栏，对采砂船舶安装定位监控设备，安排专人实行24小时实时监控。三是控深度。开采过程实时测量开采深度，年度采砂结束后，由区人民政府委托第三方专业机构开展地形测量。四是控时段。通过在线监控平台和旁站监管员对采砂船舶进行实时监管，严格控制采砂时间段。按照采砂规划确定的可采期实施开采，在禁采期，所有采砂船舶必须在指定地点集中停靠。五是控船数。根据年度实施方案确定采砂船舶数量，并实行一船一证，未经许可，不得进入可采区，采砂船舶严格实行控功率开采。六是控功率。采砂船舶实行控功率开采。单船采砂功率不超过500千瓦。在办理采砂许可电子证照时，区水利局会同区交通运输局加强监督检查,督促采砂船舶落实控功率开采要求。2 .严管“运”。坚持招标择定采运船只。明确采砂船与运输那分离，通过招标方式选择采运输船只，且所有船只须资质齐全、合法正规。砂石载运流程实施全程监控留痕，严格按次序受载，严禁“暗箱”操作、无序“插档”。坚持按标准装载。严格按核定标准留足干舷，留存影像资料备案。坚持规范沥水。运砂船必须到指定区域、限定时长沥水。坚持按标准计量。对准入的运输船严格核定荷载、精准量方。坚持签单发航。严格落实签单发航，未留足核定干舷、遇恶劣天气、超作业时段、受载砂石不平舱等不发航。坚持全程监管。对运输船实行全程监管，及时消除安全隐患，确保运输安全。3 .统筹“销”。明确销售原则。优先保障重点工程和民生工程的需求，坚持按质定价、公开定价和公开交易全程电子监管销售。科学定价销售。在区人民政府的监督指导下，由砂石开采公司按照“市场估价、按质论价和一月一价”的原则，科学确定销售价格，严格实行限价销售。实行公开交易。公开向社会发布信息，定期举行砂石订货会，有序开辟和引导市场。严控销售规模。科学设梯档定标，控制单笔销售规模和单个购货主体规模，坚决防止市场垄断和市场炒作市场行为发生。4 .覆盖“全河道采砂实行24小时在线定位监控、24小时驻船旁站监管和24小时巡查执法等工作机制，采砂船舶派驻旁站监管员指导并监管采砂作业开展；可采区工作站加强河道采砂日常管理和执法巡查；执法工作站全时段开展砂石运输稽行和打击非法采砂；区交通运输局负责可采区砂石运输交通管制、验砂石运输合法经营资质、船舶安全监管工作；各部门凝心聚力、团结协助，确保我区河道采砂依规有序开展。（三）落实信息化管理1 .科学制定省级综合监管系统建设方案。河道采砂是一个系统工程，为统筹推进全省河道采砂监管平台建设，加强对“采、运、销”等各个关键环节的全面监管，实现监测监管全覆盖，需要建设一套完善的综合监管系统，实现河道采砂的科学、规范、高效管理。按照省水利厅的要求安装好视频监控系统，力争在今年7月份新一轮规划开采前能够投入试运行，届时将对我区河道采砂全领域、全流程和全时段的现场监管发挥极其重要的作用。2 .全面落实省级采砂综合监管系统要求。省级河道采砂综合监管系统基于XX智慧水利综合展示平台，以“六控”为指导原则，建立“省-市-区-采砂区”四级一站式管理，实行各类设备监测数据，采砂船行为、采砂深度、采砂量、运输船载运量、采砂船与运砂船定位与行驶轨迹、电子围栏、盗采、水质、监测站点工况等情况进行实时监测与预警，并提供历史数据查询。综合监管系统建立限时、限区、限量、限深度、水环境等全方位智能化实时监控与预警体系，实现省、市、区、采区四级信息互联互通，推进采砂证照、采运单数字化管理，实现粗放式管理向水利网格化管理和精细化管理转变，全面提升采砂管理的效率和效能。3 .充分发挥县、区级视频综合管理平台作用。我区河道采砂视频监控系统经过近几年发展完善的一个区级平台，这次对接于省水利厅研发的琮合监管系统，是对省级平台的进一步深化与配套，主要从可采区全景监控、采砂船舶实时定位监控、可采区电子围栏监管和集中停靠点电子围栏管理等四个方面加强对可采区及采砂船舶监控管理，有效地提升砂石开采管理水平。一是通过全景监控管理平台高清视频能够很直观观察可采区现场实时情况，有利对可采区水域安全生产隐患排查和现场调度；二是通过采砂船舶视频监控系统能够实现采砂船舶开停机报警提示、超时段违规开采行为监管和运输船进退档实时监督管理；三是通过可采区电子围栏监管系统，通过录入可采区坐标拐点形成可采区电子围栏,结合采砂船舶定位系统，可以全面掌握可采区工程实时布置情况，对临界开采的船只预警提示，对越界开采的船只报警提示，有利于远程监控和可采区现场调度监管；四是船舶集中停靠点电子围栏管理系统实现了对禁采期采砂船舶集中停靠统一监管，对没有经过审批的采砂船舶，不得随意移动,有效地降低非法盗采风险。（四）强化干部管理1 .筑牢思想防线。通过召开廉政建设大会，学习相关法律法规。组织专题廉政课，深刻剖析负面案例，身边的教训起到了很好的警示、震慑和教育作用。2 .扎密制度笼子。通过对砂石行业廉政风险摸排，强化廉政风险防控，堵塞制度漏洞，不断加强内控机制建设，切实扎紧扎牢制度的笼子。进一步强化纠治“四风”，规范“八小时以外”言行，让干部职工存戒惧、守底线，坚持在受监督和约束的环境中工作生活。3 .紧盯重点环节。针对重点环节暴露出来的群众反响强烈的管理问题，制定专项督查的制度，确保每一个重点部门、每一名关键岗位的干部都在纪律监督之下。4 .涵养清廉之风。强化责任追究，加大督查、执纪、问责力度，对违纪违规案件坚决严肃查处。同时，建立问题线索移交机制，推动形成砂石领域纠风惩腐的高压态势，全面涵养采砂清廉之风。（五）严防生态风险认真贯彻落实中央、省市有关采砂那舶“去产能化”及洞庭湖生态环境专项整治等有关指示精神，落实禁采期管理措施，不断加强河道采砂现场监管，从源头上防范河道采砂对水域地形和水生态环境造成破坏。可采区采取设置防污帘、水质实时监测等污染防治措施，确保可采区下游环境质量稳定。可采区定期开展水生态监测及环境影响评估，如发现采砂活动对水生态产生明显不利影响的，应当立即停止开采。建立河道采砂生态监测和评估制度，每年委托第三方专业机构对开采区进行一次地形测量和水生态环境评估，并将监测评估结果报告市人民政府。按照“谁开采、谁修复”的原则，采砂结束后及时开展生态修复，并通过增殖放流、生境修复、栖息地重建、水生生物资源保护与补充等措施减缓生态环境影响。二、实行全民监督，推行阳光采砂（一）统一组织领导。分管副区长是第一责任人；区水利局具体负责全民监督事项，其他相关职能部门是相关责任人。（二）坚持公示公开。相关职能部门要大力支持并积极配合做好阳光采砂工作，各单位要落实职责，密切配合，协调一致，形成合力。可采区附近设立公示牌，对可采区开采范围、开采总量、开采深度、采砂船舶数量等进行公示，主动接受群众的监督。区水利局要加大现场监管和执法巡杳力度，河道采砂工作做到政策公布，采区公示，过程公开，接受社会监督，充分激发广大人民群众参与监督的热情，确保河道采砂工作在阳光下运行。（三）推行全民监督。为进一步拓宽监督渠道，建立“全民监督、共同参与”的群众监督机制，打一场河道采砂的人民战争，从可采区周边聘请15名热情高、素质好的群众代表作为行风监督员，定期组织监督员到采砂船舶上进行现场监督，消除广大群众对违规采砂、非法采砂的顾虑。采砂船舶需自觉接受各位监督员以及广大人民群众、社会各界人士的监督，确保我区河道采砂规范有序。（四）设立有奖举报。鼓励广大干部群众对我区河道采砂工作进行监督举报，让“全民监督、共同参与”变成广大群众的思想自觉和行动自觉，区水利局通过设立举报电话和建立网络举报平台两种形式，受理广大干部群众的举报。凡举报违法违规采砂行为经查证属实的，给予举报人一定奖励;区纪委监委将定期或不定期开展明杳暗访，加强对有奖举报线索的监督管理，对打击报复举报人的予以严肃查处并公开曝光。（五）严肃责任追究。为确保阳光采砂工作落实到位，严格执行责任追究制。对涉及违纪违规的采砂船舶和砂石运输船坚决纳入黑名单管理，对涉嫌违纪违规的采砂管理人员,坚持加强自身监管和纪委监委督查相结合，全面加强排档叫号、旁站监管、签单发航等关键环节的督促检查，自觉主动接受社会各界监督。区巡察办采取定期不定期、明察暗访等形式，搜集线索、细查深挖、严肃处理、形成震慑。三、实行联合执法，严打非法采砂为严厉打击河道非法采砂行为，我区将切实提高政治站位，着力坚守生态底线，常态化开展联合执法行动，重拳整治河道非法采砂行为，始终保持依法严厉打击非法采砂行为的高压态势。（一）实行网格管理。区水利局实行常态化巡查机制，在全区各水域不间断开展值班巡查，加大蹲点值守和日夜巡查的力度、密度，实行24小时全天候、全过程、全方位巡杳值守，确保非法行为早发现、早处置。（二）建立联动机制。坚持常态化监管与集中