XX区建立长效机制促进乡村客运持续稳定发展实施方案.docx

XX区建立长效机制促进乡村客运持续稳定发展实施方案为贯彻落实中央和省、市关于乡村振兴战略和城乡融合发展决策部署，更好地满足农村人民群众安全、经济、便捷出行需求，巩固XX区“四好农村路”示范县的创建成果，建立长效机制促进乡村客运持续稳定发展。结合XX区实际,特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，建立长效机制促进乡村客运持续稳定发展。二、总体目标建立长效机制、促进产业融合，推动乡村客运由“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变，更好满足农村人民群众日益增长的美好生活需要，加快建设交通强国，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。三、主要任务（一）建立稳定的财政资金保障机制按照省、市关于制定并落实乡村客运发展扶持政策的要求，要进一步完善细化财政补助措施，将乡村客运补助资金纳入预算管理，确保及时兑现落实。XX区乡村客运财政补助政策有以下四个方面：新能源客车购置一次性补助（6万元/台）、GPS定位和车辆安全动态监控设备安装使用费一次性补助（50%）、车辆保险费每年补助（70%）、乡村客运运营亏损补助（大客车1.8万元/台/年、中客车1.5万元/台/年、小客车1.2万元/台/年）。要深入开展乡村客运运营状况调研，在全面摸清乡村客运车辆运营状况的基础上，有针对性的修定完善XX区乡村客运补助政策。要统筹片区经营、冷热线搭配解决方案，统筹实行“冷线”补贴倾斜和城乡公交一体化线路倾斜制度，保障“冷线”开得通、留得住，促进城乡公交一体化线路发展。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：各镇）（二）建立严格的绩效评价机制1.建立完善目标考核机制。将乡村客运工作作为四好乡村路考核重要内容，制定完善考核细则，对长效机制建立、建制村通客车、财政补助政策落实等工作情况明确考核标准，严格落实考核。（牵头单位：区交通运输局，配合单位:区委政策研究室、区财政局、XX市公安局交通警察支队直属一大队、区应急管理局、区商务和经济合作局、区农业农村局）2 .建立完善乡村客运发展补助资金绩效评价机制。合理设置乡村客运财政补助资金绩效评价指标，对乡村客运发展补助资金的拨付、执行、管理、产出、效益，按程序实施绩效评价。加强绩效评价结果应用，作为乡村客运省、市补助资金分配的重要参考。（牵头单位：区财政局，配合单位：区交通运输局）3 .建立乡村客运服务质量考核奖惩机制。制定乡村客运服务质量考核奖惩办法，明确考核内容、考核标准、奖励和惩罚措施。将考核结果与乡村客运经营许可、财政补助等挂钩，倒逼客运企业严格按照要求落实建制村通客车，强化日常安全管理，提升服务质量。健全乡村客运车辆运行的线上线下核查机制和行业考核机制，及时发现没有运行或运行频次较少的线路，对存在服务质量低、经营行为不规范、不履行服务承诺、存在重大安全隐患等问题的乡村客运经营者实行退出机制。2022年8月底前，制定完善乡村客运服务质量考核奖惩办法。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：各镇）（三）加强规划引领1.统筹乡村客运发展。结合城乡经济社会发展需求，科学制定乡村客运发展规划，做好乡村公路和乡镇综合运输服务站站场建设，优化乡村客运网络布局，配足乡村客运车辆,推进城乡客运一体化、乡村客运公交化发展。要统筹运用各行业各部门乡村振兴和城乡融合发展政策，提高资金使用效率，发挥政策引领性，形成促进乡村客运发展的合力。2022年底前完成乡村客运发展规划及年度发展计划制定。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：各镇、区发展和改革局、区农业农村局、区商务和经济合作局）2 .改革乡村客运运营机制。乡村客运具备较强的公益属性，要发挥政府主导作用，做好政策保障，建立与财政能力相适应的投入机制，保障乡村客运可持续稳定发展。改革完善乡村客运运营机制，争取推行“一县一公司”模式，整合公交、班线、站点等客运资源，提高城乡客运规模化、集约化、组织化水平，降低车辆、人员等运营成本，增强企业持续发展能力。争取在2025年底前完成乡村客运运营机制改革，为实现“城乡公交一体化”打下坚实基础。（牵头单位:区交通运输局，配合单位：各镇）（四）健全规范乡村客运发展标准1.完善镇和建制村通客车工作方案。建立由区人民政府牵头的多部门联合审核机制，制定新增乡村客运班线通行条件审核细则。按照乡村客运属地负责的原则，乡村客运企业结合区域实际制定和完善各镇和建制村通客车工作方案。要针对每个镇和建制村的公路状况、群众出行需求、旅游产业布局等实际情况，按照标准要求科学合理确定客车开行方式、客运车型、投入车辆数量、运行班次频次等。区交通运输局要监督客运企业严格按方案执行，有效解决“通返不通”和通客车质量频次不高的问题。2022年8月底前完成乡村客运班线通行条件审核细则和乡镇和建制村通客车工作方案制定。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：各镇）2提高乡村客运服务水平。区交通运输局要以“金通工程”样板县创建和城乡公交一体化发展为抓手，推动各镇和建制村通客车由“有没有”向“好不好”转变。要对照XX省乡村运输“金通工程”样板县评定办法的标准和要求，在乡村客运投入车型、运行模式、服务质量、安全管理、票价优惠等方面对乡村客运服务水平进行全面提升，进一步巩固和深化“金通工程”建设成果。2022年底前，XX区（含XX经开区）要完成“金通工程”样板县创建工作，打造乡村客运“金通工程”服务品牌。要在全市先行开展全域城乡公交一体化建设。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：各镇）3 .加强乡村客运运行调度。实行班线停运提前30日报备制度，确需停运的乡村客运班线，经营者和企业须提前30日向交通运输局报备。交通运输局接到停运备案后，应立即研究，对于班线停运涉及到的各镇及建制村，采取其他班线延伸、“大车改小车”、片区经营服务等方式解决。严格按照市交通运输局制定的客运班线停运报备制度执行。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：各镇）4 .强化中小学生上下学出行保障。交通运输局对接教育部门和中小学校，收集汇总乡村中小学生上学返家需求信息，督促乡村客运经营者和企业强化运输调度、优化运输组织，开通中小学生接送保障运输车，并会同公安交警部门严厉打击“黑车”和非法营运行为，切实保障乡村地区中小学生上学返家安全。2022年10月前按照一校一策制定和汇总本辖区乡村中小学学生就学运输保障方案。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：各镇、区教育和体育局、XX市公安局交通警察支队直属一大队）5 .推进乡村客运融合发展。积极实施“天府交邮通”建设，加快县乡村三级快递物流体系建设，通过完善县乡村三级快递物流节点，通村客车开展邮政物品、快递包裹及部分生产资料配送等业务，建立和完善乡村物流配送网络，实现交邮融合发展，促进乡村客运和邮政快递降本增效。XX区（含XX经开区）于2022年底前启动交邮融合发展示范县创建工作。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：各镇、区商务和经济合作局、区农业农村局）（五）严格乡村市场监管，规范客运市场秩序实施严格的客运市场准入制度，加强监管执法。建立交通、公安、市场监管、应急等多部门参加的非法客运联合治理机制，定期会商、联合执法、行刑结合，严厉打击利用各类“黑车”、三轮车、两轮车等车辆和载客工具非法从事乡村客运的行为，发现一起处罚一起，坚决遏制非法营运冲击乡村客运市场，及时消除非法营运事故风险。2022年6月前制定非法客运联合治理工作方案。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：各镇、XX市公安局交通警察支队直属一大队、区市场监督管理局、区应急管理局）四、保障措施（一）加强组织领导。各部门要高度重视乡村客运发展工作，将乡村客运发展作为实施乡村振兴战略的重要内容，落实工作责任，细化工作措施，全面履行乡村客运发展主体责任。加强沟通协调，形成齐抓共管工作合力，确保乡村客运持续稳定发展。（二）强化监督问责。区交通运输局要强化乡村客运长效机制落实情况的督促检查，充分运用在线监测和暗访抽查等方式对“金通工程”实施情况开展监督检查。对工作推进滞后，特别是出现乡村客运“通返不通”的要加大通报力度,对问题整改不及时不到位、引发负面影响的要严肃追究相关责任。（三）做好宣传引导。乡村客运“金通工程”是党和政府实施乡村振兴的重要举措之一，对农村经济社会发展具有重大意义。各部门要加大“金通工程”的宣传力度，提高广大农村群众知晓度和参与度，使这一民生工程真正惠及广大人民群众。