XX乡农村集体资产“清化收” 专项工作实施方案.docx

XX乡农村集体资产“清化收专项工作实施方案为认真贯彻省委、市委关于抓党建促基层治理能力提升的若干措施（试行）要求，及时纠正和解决农村集体资产管理中存在的突出矛盾和问题，全面盘活农村集体沉睡资产资源，发展壮大农村集体经济，推动农业高质量发展，按照XX县农村集体资产“清化收”专项工作实施方案（县办发202219号）文件要求，依据中华人民共和国民法典中华人民共和国农村土地承包法XX县农村集体资产清化收专项工作实施方案等相关法律法规和政策规定，稳步推进农村集体资产“清化收”专项工作，结合XX实际，经乡党委政府研究，确定如下实施万案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次会议精神，按照省、市、县统一安排部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以农村集体经济组织为主体，通过经济、行政和法律等措施，全面清理规范合同，化解债务纠纷，强化资源管理,进一步盘活集体资产，为进一步强化产业扶持政策对接、深入推进村级集体经济壮大增效攻坚行动打好坚实基础。二、基本原则（一）依法依规、程序规范。理清工作程序和方法，严格依照中华人民共和国民法典中华人民共和国农村土地承包法XX省委农村工作领导小组等法律规定和有关政策规范有序推进；严格“四议两公开”程序，确保工作结果和过程要经得住群众和历史的检验；非承包地入市收入要纳入村集体账务核算和村务公开内容，可用于产业发展、村级运转、公益事业、成员分红等。（二）市场主导、有利发展。以有利于村集体经济组织发展壮大为出发点，通过合同清理摸清村集体经济组织家底，盘活集体资产，化解债务纠纷；坚持运用市场的理念、按照市场的方法，通过流转、托管、入股等多种方式主动入市，通过公开竞价等方式最大限度地引入各方市场主体，增加集体收入，促进农村集体经济发展壮大。（三）实事求是、分类研究。对历史遗留问题，坚持实事求是、积极稳妥的原则，分类研究。要通过个别谈话、村民代表大会、恳谈会等多种形式督促其及时纠正，对主动配合清理的当事人和村组干部从宽把握;对不积极、不主动配合的当事人和村组干部从严处置，对合同背后隐藏的腐败、欺诈、蓄意拖欠等问题线索，对经过多次教育仍拒不悔改的，将视为霸占村集体资产行为，作为“扫黑除恶”线索移交相关执法机关。（四）试点先行，积极稳妥。确定XX、XX为2022年深入开展“清化收”专项整治、壮大村集体经济试点村，主要就集体经济合作组织实体化运营、农业产业政策对接、村民利益联结机制建立、农村生产生活基础设施等方面进行试点示范，探索总结可复制、可推广的经验做法。各村集体经济组织在组织实施过程中要认真研判、先易后难、稳步推进，确保专项行动在和谐稳定的环境下实施，乡包村干部要入村加强政策宣讲，进一步发挥党员的模范带头作用和支部战斗堡垒作用，主动做好对群众的宣传引导和答疑解惑工作。三、工作目标通过开展“清化收”专项行动，进一步明确农村集体资金、资产、资源的权利属性，将可以盘活的资产有效经营，通过集体经营、民主管理、民主决策，实现村集体经济稳步增收。四、实施步骤（一）宣传动员（3月底前）乡、村两级成立领导小组，积极动员部署，开展法律宣讲、政策解读，广泛深入发动村民积极参与，强化群众农村集体资产管理意识，统一思想形成共识。（二）清查摸底（7月底前）1.摸清家底。乡镇为主导，村集体为主体，对农村集体经济组织的非承包耕地、荒地、林地、经营性建设用地等资源；房屋、建筑物、机械设备、工具设施、集体投资兴办企业等资产和债权债务进行全面清理登记。5月底前率先完成非承包地、荒地合同清理工作。2,规范处置。对清查出的集体资产，特别是村集体与自然人、法人以及非法人组织签订的各类经济合同，要坚持问题导向，进行逐项研究，从合同的效力、主体、标的、期限、价款、条款、订立程序、履行、归档等方面进行逐条审查。重点清查：合同期限不明或超过法定期限;未到期限续签合同；已经到期未重新签订仍在执行的合同；合同涉及范围界线不清，面积不准；合同价款明显过低;拖欠合同价款；改变合同约定用途;未经村集体同意转包、分包；实际占有使用而未签订合同；无偿占有使用等问题合同。3.台账管理。各农村集体经济组织要对合同进行编号，并对合同的基本信息、存在问题，变更情况等进行详细登记，建立台账，分类管理。（三）集中处置（9月底前）针对清查出的问题合同，依据相关法律法规以及政策文件的规定，坚持“四议两公开”民主程序，分级分类进行清理规范，深入化解债务纠纷。1.规范完善。对于权责清晰、主要条款双方无异议，且正常履约，但存在合同文本不规范、签字和盖章不全、签订日期未填写、未备案等问题的合同，由双方依法完善，乡、村两级备案。2 .直接化解。对于权责关系相对清晰、合同订立较规范，涉及利益较小、影响范围较小的问题，由村级提出处置建议，乡镇按照“尊重事实，民主协商，依法处理”的原则，审核把关处置。3 .提级处置。对于违反法律法规规定，涉及利益矛盾较复杂、存在党员或村干部侵占集体利益行为等重大问题的合同，由乡村两级负责查清事实，提出初步处置意见，上报上级县级部门共同界定后处置,必要时走司法程序处理；对于存在历史遗留问题，难以一时解决的合同，引导双方进入司法程序，妥善解决。主动上报工作过程中发现的涉嫌违纪违法线索，并移交相关部门处置。4,盘活增效。对长期欠缴及合同价款明显过低的非承包地合同，协助村级进行协商调解，重新确定标准，收缴相关费用。新增资源的发包，指导村集体经济组织与经营者签订合法合规的合同，实现足额收缴。对闲置资源以及村集体依法收回的非承包地等资源，引导村党组织牵头，组织农村集体经济合作（联合）社自主经营或以资源折价入股企业、引进项目进行股份合作,以及竞价、招标发包等形式盘活集体资源,实现资源高效利用。（四）总结提升（10月底前）与村集体共同对合同文本、相关印证资料等进行收集整理和归档，并对存在问题及处置情况进行认真总结。结合实际，建立长效机制，开展“清化收”专项工作“回头看”，确保清理彻底，规范执行，长效管理，问责到位，切实取得工作实效。五、保障措施（一）加强领导，明确责任。成立专项工作领导小组，对此项工作负总责，对整体工作推进情况进行全面协调、指导，围绕“清化收”目标任务结合本地实际认真研究，明确工作重点，制定实施细则。（二）实事求是，依法清理。坚持实事求是、客观公正的原则，严格依照法律法规，规范程序，结合清产核资以及五地一产工作基础，进行清理。（三）强化监督，严格问责。坚持党政同责、严肃问责的原则，乡党委、政府组织各村做好“清化收”工作开展进度的公示，设置监督举报箱，接受群众监督。定期汇报“清化收”工作进度，对违规违纪行为乡纪检委需联合上级坚决纠正并严肃追责，确保我乡“清化收”工作平稳、有序推进。