乡镇构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案.docx

乡镇构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案为深化贯彻市委、市政府和县委、县政府关于平安生产工作的决策部署，经镇领导办公会探讨，现依据我镇实际状况，特制定本实施方案。一、总体思路仔细分析平安风险大的行业领域和关键环节，通过实行试点先行，进一步全面深化探讨发生重特大事故的规律特点，加快推动构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，努力实现企业平安风险自辩自控、隐患自查自治；从而形成政府领导有力、部门监管高效、企业责任落实、社会参加有序的工作格局。在构建平安风险分级管控工作中，实现关口前移、源头治理、精准监管、科学预防，构建双重预防长效机制，努力提升平安生产监管预控实力。二、工作目标XX年在危急化学品、建筑施工等重点行业领域全面开展构建平安风险分级管控和隐患排杳治理双重预防机制试点工作，形成一批可复制、可借鉴、可推广的企业平安风险分级管控和隐患排行治理双重预防机制的胜利阅历；镇胜利阅历的基础上，2018年推广试点阅历，各行业领域、各生产经营单位初步建立平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。建立完善平安生产信息化系统，构建形成点、线、面有机结合，镇、企无缝对接，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生。三、工作任务部门层面镇相关部门负责本行业领域平安风险分级管控和隐患排查治理体系建设。1、XX年主要任务：确定示范企业。各村委、镇直各机关要考虑本村、本行业领域的产业结构状况，选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为本村、本行业领域示范企业，进行先行先试。建立制度规范。各村委、镇直各机关要依据本辖区、本行业领域特点，制定平安风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确风险类别、评估分级的方法和依据，明晰平安风险辨识和事故隐患判定的标准，制定平安风险分级管控和隐患排杳治理设施细则。督导试点工作。各村委、镇直各机关要全方位指导督促试点企业的工作。总结试点阅历。各村委、镇直各机关要总结各行业示范企业阅历做法，形成i批可好制、可借鉴、可推广的企业平安风险分级管限制度。2、2018年主要任务:推广试点阅历。在各行业领域推广试点阅历，加强指导,按标准、制度、规范组织个企业开展对标活动，在全镇建立风险分级管控和隐患排杳治理双重预防性机制。建立信息平台。企业安检办牵头抓紧建立完善功能齐全的平安生产综合信息平台，充分利用信息化技术，推动平安风险分级管控和防患排查双重预防机制的落实。将平安风险管控和除患排查治理纳入平台管理，形成全镇平安生产监管“一张网”，实现互联互通、信息共享。实施风险点信息化管控。在平安生产综合监管信息平台中建立风险管控分系统，企业要将排杳出来的风险点全部录入到该系统，实现对风险点在线监测或者视频监控。政府有关部门通过互联网监控手段，随时驾驭企业对风险点管控状况，一旦报警提示出现异样，责令企业马上处置并反馈状况，使风险始终处于动态监控之中。加强平安隐患信息化管理。在平安生产综合监管信息平台中建立隐患排杳治理分系统，企业利用该系统录入本企业隐患排杳治理信息，履行隐患自查自报自改主体贵任。有关部门利用该系统对企业隐患排杳治理状况进行记录、管理、分析、每个环节做到痕迹化，实时监控隐患整改状况，对没有按期整改的重点隐患，要挂牌督办。企业层面镇域内各企业担当平安风险分级管控和隐患排查治理的主体贵任，在平安风险辨识、隐患排查治理、制定管控措施、信息技术应用等方面，组织专家全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的平安风险或隐患。1、排查风险点。各企业要全方位、全过程排查可能导致事故发生的风险点，依据有关制度和规范，制定科学的平安风险辨识程序、方法，全面开展平安风险辨识，对辨识出的平安风险，参照企业职工伤亡事故分类，综合考虑起因物、致害物、引起事故的诱导性缘由、损害方式等，确定风险类别，对不同类别的平安风险，主要组织专家进行平安风险评估，得出评估结论。2、确定风险等级。各企业依据平安风险评估结论可能造成的危害后果，将平安风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标注，依据平安风险类别和等级建立企业平安风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色平安风险空间分布图。重大平安风险要填写清单、汇总造册，依据职责范围报告镇安委办。3、明确管控措施。各企业要依据平安风险的特点和评估结论，从组织、制度、技术、应急等方面对平安风险进行有效管控。通过隔离危急源、实行技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对平安风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一明确管控层级，落实详细的货任单位、货任人和详细的管控措施，尤其要强化对重大危急源和存在重大平安风险的生产经营系统、生产区域、重点岗位进行管控。4、风险公告警示。各企业要公告本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，在醒目位置和重点区域分别设置平安风险公告栏，制作岗位平安风险告知卡，标明主要平安风险可能引发事故的隐患类别、事故后果和管控措施、应急措施及报告方式等内容。让每名员工了解风险点的基本状况及防范、应急对策。对存在的重大平安风险的工作场所和设置明显警示标记的重大岗位，强化监测和预警。5、排杳整治隐患。企业要建立完善隐患排查治理制度，制定隐患排查治理清单，明确和细化隐患排杳治理的责任、内容和频次，对排查发觉的重大事故隐患，应向镇政府报告，同时制定并实施重大隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实"，隐患整治过程中无法保证平安的，应停建或者停止运用相关设施设备，刚好撤出作业人员。四、组织领导镇政府成立构建平安风险分级管控和隐患排杳治理双重预防机制工作领导组，统一领导全镇平安生产双重预防机制创建工作，探讨解决创建工作中存在的共性问题和突出问题。组长由镇长XXX担当，副组长由其他分管领导担当。领导组下设办公室，办公室设在镇安检办，主要职责是负责全镇创建平安生产双重预防机制工作状况的督导督查，收集、汇总相关资料，通报工作进展。五、实施步骤筹划部署阶段。各村委、镇直各机关要结合各自的时间，制度详细工作方案，确定试点企业，成立特地的组织领导机构，明确工作内容、方法和步骤，加强工作力气，保障工作经费，全面推动平安生产双重预防机制建设。试点工作阶段。各村委、镇直各机关及各确定的试点企业要依据构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作任务要求，扎实开展试点创建工作。XX年7月底要完成针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管限制度，依据风险管控措施，组织全员培训，使每个岗位的员工都明确岗位存在的风险、管控措施、隐患排查治理方法,制定落实平安操作规程。10月底前从隔离危急源、实行技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出管控措施，同时在醒目位置设置平安风险公示栏、告知卡。在每月月底将本月试点工作进展状况报镇安委办。试点验收阶段。XX年12月底前，各村委、镇直各机关要组织对试点企业平安生产双重预防机制创建工作状况验收，刚好总结先进阅历，形成一批可复制、可借鉴、可推广的企业平安生产双重预防制度、标准、规范，并于XX年12月20日前报镇企业安检办。全面推动阶段。在全镇各行业领域全面开展平安生产双重预防机制创建工作，并强力推动，2018年12月底前，初步实现企业、部门、政府联网运行。六、工作要求坚持整体推动。要把推动建立风险分级管控和陷患排查治理双重预防性工作机制作为平安生产大检行的重要内容，细化分工、明确时限、抓好落实，与平安生产大检查工作同检查、同督导、同通报，督促企业落实风险分级管控和隐患排查治理的主体责任，牢牢筑起双重平安防线，坚决遏制重特大事故发生。搞好示范带动。各村委、镇直各机关要组织企业负责人和平安管理人员，通过到示范企业召开现场会议的方式进行现场培训，发挥企业示范带动作用，把示范企业的标准、制度、管理方法推广到同类企业中，以点带面，提高全镇平安生产监管水平。加快平台建设。信息化监督管理是科学、精准、严格、高效进行平安监管的有力措施。要把建设平安生产综合监管信息平台作为“十三五”时期的一项重要内容，加大投入，加快推动信息化平台建设。严格考核问责。各村委、镇直各机关要将建立双重预防机制工作纳入平安生产目标责任考核内容，把过程考核与结果考核相结合，从事后问责向事前问责转变，切实加强对平安风险分级管控和隐患排查治理的过程监督和考核问贵。