西安市鄠邑区校园事故应预案.docx

西安市都邑区校园事故应急预案二O二三年四月1总则11. 1编制目的11.2编制依据11. 3适用范围11.4工作原则12应急组织体系22. 1应急指挥机构22.2 办事机构32.3 成员单位职责32. 4现场指挥部32. 5专家组43监测预警53. 1风险防控44. 2监测53. 3预警54应急响应73.1 信息报送73.2 先期处置83.3 分级响应83.4 应急结束104. 5信息发布115后期处置115. 1善后处置115.1 调查、评估与总结125.2 设施完善与维护126应急保障126. 1通信保障126.2物资保障136.3资金保障136.4 队伍保障136.5 医疗保障136. 6治安保障137奖励与责任追究137. 1奖励137.2责任追究148预案管理148. 1宣教培训148.2 演练158.3 预案修订与备案159附则159. 1说明159.2 预案解释159.3 预案实施15附件：1 .西安市都邑区校园事故应急指挥部成员单位职责162 .西安市鄂邑区校园事故应急工作组组成及职责183 .西安市鄂邑区校园事故预警信息发布单204 .西安市都邑区校园事故信息办理单211 总则1.1 编制目的有效预防、及时控制和妥善处置校园事故，推进应急处置工作的法治化、科学化、制度化建设，提高应急处置能力，保障广大师生生命与财产安全，确保学校教学秩序正常，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国教育法中华人民共和国未成年人保护法未成年人学校保护规定学生伤害事故处理办法西安市应急预案管理办法（修订稿）西安市突发事件总体应急预案等有关法律、法规、规章、相关文件规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全区各级各类学校发生的溺水、拥挤踩踏、煤气中毒、爆炸、危险物品泄漏污染等事故，学校教育教学、实验实训I、劳动实践和组织师生外出研学实习、参观、考察等集体活动以及自然灾害引起的事故和险情的防范应对与应急处置。1.4 工作原则（1）人民至上，生命至上。在处置事故的过程中，要把抢救生命放在第一位；在部署和指挥救援工作时，要确保救援人员的安全，避免次生、衍生事故的发生；不得组织未成年学生参与风险较高的抢险救援活动。（2）预防为主，及时控制。要立足于防范，抓早、抓小、抓苗头，开展隐患排查治理工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取对各类校园事故隐患早发现、早报告、早控制、早解决。（3）统一领导，分级负责。在区委、区政府统一领导下，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，开展校园事故应急处置工作。（4）系统联动，群防群控。事故处置中，有关部门要立即深入一线，及时了解情况，安排力量迅速开展工作，控制局面，形成多部门系统联动、群防群控处置事故的工作格局。2 应急组织体系2. 1应急指挥机构区政府成立区校园事故应急指挥部（以下简称区应急指挥部），统一领导和组织校园事故的应急处置工作。总指挥：区政府分管副区长副总指挥：区教育和科学技术局局长成员单位：区委宣传部、区委网信办、区教科局、公安都邑分局、区民政局、区司法局、区财政局、自然资源规划都邑分局、生态环境都邑分局、区住建局、区城管局、区交通局、区水务局、区投资工信局、区文旅局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区信访局、区气象局、区消防救援大队，各街道办（景区管理局）、开发区管委会。主要职责：（1）在区委、区政府的领导下，贯彻落实关于校园事故应急处置工作的安排部署。（2）研究决定响应级别调整、应急结束等校园事故救援过程中的重大事项。（3）协调各类应急救援物资、设备、人员及临时占用场地等资源。（4）根据授权开展校园事故的信息发布工作。2. 2办事机构区应急指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室）设在区教科局，办公室主任由区教科局分管副局长担任。主要职责：（1）负责搜集、分析和报告校园事故信息。（2）收集各部门或工作组的工作进展情况，及时向区应急指挥部汇报工作进度。（3）组织有关单位和专家会商事故发展趋势，对事故损失及影响进行评估，为区应急指挥部决策提供依据。（4）在区应急指挥部的领导下，协调学校及各方应急力量开展应急处置工作。（5）负责处理应急指挥部日常事务及领导交办的其他事项。2. 3成员单位职责各成员单位在区应急指挥部统一领导下开展工作，根据规定的工作职责，积极参与应急救援工作，完成区应急指挥部交办的各项工作任务（成员单位职责见附件1）。3. 4现场指挥部事故发生后，应根据事故的不同类型，选取符合安全要求和满足指挥需求的场所，设立现场指挥部并明确现场指挥人员。现场指挥部设立后，应第一时间划定警戒隔离范围，确定统一的联系方式，并告知参与应急处置的各方力量。现场指挥部主要负责落实区应急指挥部的各项指挥决策，指挥协调现场应急力量开展各项应急监测、救援和处置，组织重大突发情况和次生衍生事件的紧急处置。根据应急处置工作需要，现场指挥部设立综合协调组、宣传舆情组、医疗救护组、治安维护组、抢险救援组、后勤保障组等6个应急工作组，并按照各自职责开展应急处置工作。应急工作组可根据实际处置工作需要进行调整(应急工作组组成及职责见附件2)。4. 5专家组区应急指挥部各成员单位根据校园事故处置的实际需求，聘请有关校园、涉外、司法方面和具有应急处置经验的人员组成专家组。涉及幼儿、学生等未成年人医疗救护及心理疏导工作的，应聘请具备相应工作经验的专家。3监测预警3. 1风险防控区教育行政部门、全区各级各类学校要强化预防为主的意识，切实采取有效措施，加强校园事故风险点、危险源的辨识、评估和检查、监控。(1)通过课堂教学、讲座培训、网络宣传等形式和途径，广泛宣传应急救助知识和处置技能、各类安全防护和应急避险常识，模拟可能发生的校园事故，有针对性地组织开展防范处置和应急疏散演练，增强师生的安全意识和防护能力。区教育行政部门应当指导和督促全区各级各类学校开展应急宣传教育工作。(2)建立健全日常安全管理制度，定期检查各项安全防护措施的落实情况。区教育行政部门要加强对全区学校的安全监督检查。（3）做好隐患排查工作，建立台账，实行分类管理和动态监控：对排查出的隐患，要落实责任、限期整改、加强防范；对重大隐患要立即采取措施整治，必要时向区教育行政部门和属地街道办（景区管理局）、开发区管委会报告。对于可能波及相关邻近地方或单位的重大隐患，应及时通报。（4）建立校园安全事故风险评估机制，每半年或不定期对校园安全事故形势和事故趋势进行分析，加强风险隐患日常管理，依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期检查、实时监控，有针对性地采取安全防范措施。3. 2监测区应急指挥部各成员单位根据各自职责分工，负责收集、监测涉及校园事故的风险信息，及时将重要的风险信息向区指挥部办公室报告，并安排专人监测监控，及时掌握事态发展趋势和变化情况。全区各级各类学校发现可能引发校园事故的险情或重要信息时，要及时报告区教育行政部门及属地街遒办（景区管理局）、开发区管委会，并安排专人全天候监测监控，及时掌握事态发展趋势和变化情况。3.3预警3.3.1预警发布按照校园事故的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，区指挥部办公室报请区应急指挥部副总指挥或总指挥同意后，依照相关规定发布预警信息，相关成员单位接到预警信息后应及时转发，并向区指挥部办公室反馈预警信息接收和预警行动落实情况。校园事故预警信息的发布可采用文件、电话、短信、传真、内网等方式发送，发送时需附西安市鄂邑区校园事故预警信息发布单（见附件3）,内容包括发布时间、信息来源、会商结果、预警措施及信息发布面向的对象等信息。3.3.2预警行动校园事故预警信息发布后，区应急指挥部应根据会商结果采取以下一项或多项预警措施。（1）及时收集、报告有关信息，进一步加强对校园事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作。（2）按照有关规定及时发布与师生有关的校园安全事故预警信息及可能受到事故危害的警告，宣传避免或减轻危害的建议和常识，公布咨询电话。（3）组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，并做好参加应急救援和处置工作准备。（4）调集应急救援所需物资、设备和工具，准备应急设施和避难场所，并确保能随时正常投入使用。（5）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护校园治安秩序。（6）由事发地街道办（景区管理局）、开发区管委会协调有关部门，采取必要措施，确保校舍、教学设备以及交通、通信、水电热气等公共设施的安全和正常运行。（7）转移、琉散或者撤离易受校园事故危害或波及的人员并予以妥善安置，转移重要财产。（8）关闭或者限制使用易受校园事故危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动，防止次生、衍生事件的发生。（9）法律、法规和规章规定的其他措施。3. 3.3预警解除通过预警措施消除校园事故风险后，由区指挥部办公室向区应急指挥部提出解除预警的建议，经副总指挥或总指挥批准后，通知、督导相关成员单位有序解除预警。4应急响应4. 1信息报送校园事故信息报送分为首报、续报和终报。首报：区指挥部办公室接到相关成员单位或街道办（景区管理局）、开发区管委会报送的校园事故信息后，对其进行核实并上报区应急指挥部。续报和终报：区指挥部办公室对各应急工作组及成员单位的应急处置信息进行汇总、整理后，报区应急指挥部。其中终报应在应急响应结束后进行。校园事故的首报、续报和终报均于第一时间采用电话形式报告，随后补报书面报告，电话报告需明确报送单位、报送人和联系方式，书面报告需填写西安市都邑区校园事故信息办理单（见附件4）,并采用文件、传真、内网等形式，于电话报送后1小时内提交。首报内容应包括校园事故发生单位的概况，事故发生的时间、地点以及现场情况，事故的类型和简要经过，已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，可能造成的影响类型，已经采取的措施，其他应当报告的情况。区指挥部办公室在向区应急指挥部报送信息时，应同时报区应急管理局，对于影响较大的校园事故须按照相关规定向上级报送信息。续报内容应包括校园事故处置进展，已经造成的人员伤亡和医疗救治情况，已经造成的损失和影响，事发地周边风险监测情况，人员疏散避险情况，应急物资装备保障情况等。终报应包括校园事故应急处置的措施、过程和结果，次生、衍生事故风险的控制情况，事故初步调查结果，需要善后处置的事项等。4. 2先期处置校园事故发生后，属地街遒办（景区管理局）、开发区管委会领导应立即组织、调集相关人员、队伍、车辆及设备赶赴现场,全力开展抢险救援，防止事态扩大；尽快了解并掌握事故情况，及时报告事故发展趋势和应急处置情况；维护现场治安、秩序，疏散、转移或采取措施，保护师生人身安全。4. 3分级响应4.1.1 响应分级根据校园事故的严重程度和发展态势，区级应急响应由低到高分为HI级响应、H级响应、I级响应三个级别。4. 3.1.111I级响应校园事故发生后，经区指挥部办公室研判分析，需要区级部门指导、协助事发地街道办（景区管理局）、开发区管委会应急处置的，启动区级In级响应，区教科局立即组织调动应急资源和力量，指导、协助事发地街道办（景区管理局）、开发区管委会开展校园事故应对工作。必要时，可成立校园事故现场应对工作指导小组或应急处置专家组，指导校园