疫情冲击背景下中小微企业的扶持和救助.docx

疫情冲击背景下中小微企业的扶持和救助一、三重压力;二、四个挑战;三、五个不足;一、三重压力随着各省出台相关政策响应国务院33项稳经济措施，六月份经济呈现缓慢复苏态势。但是通过研究五月份各项指标仍然可以发现中小微企业面临的生存发展压力较大。首先,小微企业运行指数在进入2022年后逐渐落到景气线以下，尤其是四、五月份大幅度低于景气线。这一指标中的分项中，绩效指数在2022年以来长期处于景气线以下；小企业PMI则更为悲观，已经连续一年在景气线下；中小企业发展指数近期也有下行趋势；而长江商学院中国经营状况指数在今年四、五月份出现跳水式下滑。各项指标总体下行，市场活力下降各类中小企业指数变化趋势总体看来，近期的困难情况主要受到疫情的影响，此外大宗商品价格上升等外界压力叠加也带来了这一结果。除此之外，中小微企业注册注销比小于1也反映出当前企业发展活力不足的问题。从地区来看，邮储银行小微企业运行指数显示在进入2022年以来，大部分地区小微企业处于下行趋势，其中东北、华东地区尤为明显。在行业方面，受疫情冲击较为明显的交通运输、住宿服务等行业的景气指数下跌较多。各项指标总体下行，市场活力下降邮Iit银行小微企业运行指数：分地区2019-012019-CU20l9072019-102020*012020Q20X)-072020-102021012021-04*BHH*lr*J*乐BJl华台WBBMflMt咛啊-HHX,近期整体下行，低于豪气线，东北、华东相对较差三重压力中的需求收缩比较明显。首先小微指数中的市场指数、中小企业发展指数以及社会零售品总额等指标都反映出近期市场需求的不景气。此外，中小微企业的应收账款明显上升，营业收入小于20亿元的企业应收账款与营收比处于上升趋势。一般来讲，需求收缩时应收账款会由于买方力量增强而增加。邮储银行小微企业调查显示以应收账款为主的资金周转率指标近3个月也处于景气线以下。（一）需求收缩WjOO50QJO0%30j0025020XMW气201520162017201820192020202120152021年营业收入小于20亿元企业应妆账款与营收比474544201962019-062019.11202Oa2C一dMWdi邮储银行小微4除了需求收缩对中小微企业冲击明显，供给方面的成本上升也比较明显。原材料和人工成本的提升增加了企业的运行压力，此外，疫情期间的防疫成本也抬升了整体成本。CMFr<x*4w/（二）供给冲击成本指数O2019012019042019072019-102020*012020042020-072020102021.012021CM202107202ITO2022Ol20220顺企业运行Mr成本毛卜企业花更：,金中多方面的冲击也使得消费者信心跳水式下降，小微企业运行指数中的信心指数在四月份下降明显，此外小微企业扩张指数、融资指数的指标都在景气线以下。这也体现出企业对于自身运行以及行业未来发展的信心不足。同时也要看至I,随着国家稳定经济发展的政策出台，小微企业信心指数在五月份有所改善。()预期转弱信旨数aa<Botat-强脸疣空/指缴T和他曰施叠3»先行J5I企lki7选!:但彳*1Mth7t8,：，一(JMe企Ik运VJ立”2:敬黄、四个挑战第一，疫情的持续给小微企业带来的挑战。在疫情暴发最为严重的四、五月份，小微企业的注册注销比、市场运行指数以及信心指数等数据都有了明显的下滑。北京大学对小微企业做的线上调查也显示出疫情对企业经营中的市场需求、营业成本等都有直接的影响。而四月中小企业协会的调查也反映出疫情导致企业需求下降、成本上升，还会带来物流中断等问题。疫情的持续影响467市通JrFWdktffABdkat*I员人IS无SWIWSflI疫情对小微企业经营者的影响（2022年T度中国小微经营者报告）7060%504030201O0疫情对中小微企（2022年4月中小企2第二，大宗商品价格上升带来的成本压力。通过近期生产者购进价格指数的不断提高可以看出企业的原材料成本上升。调查显示原材料成本上升最为明显，人口成本次之,防疫工作也增加了企业的支出。第三，不对称复苏导致的出口转移。东南亚部分国家在产业结构上与我国具有一定的相似性，而在疫情防控方面政策的差异使得这些国家近期经济发展相对平稳。在双重因素叠加下，部分产业和贸易有向东南亚国家转移的趋势，这也在一定程度上对我国出口造成了冲击。第四，房地产市场低迷带来的负面影响。房地产市场的低迷体现在多个方面，包括总投资累计增速下降明显、商品房销量下滑等。而房地产行业增加值占据了中国GDP总额的近7%,关联产业产值占GDP比接近30%,并且与众多中小企业处于同一产业链条。所以房地产市场的不景气也给部分中小企业的发展带来了挑战。CMF房地产市场持续低迷房地产开发计划总投资累计增长()商品房销售增长140-602019-022019-06 2019-10 2020-03 2020-07 2020-11 2I应反函*a识Rttit代蚓tejaG；三、五个不足中小企业的健康发展对我国就业乃至整体经济的发展都有重要意义，也是我国政策支持的重点领域。尤其是疫情暴发以来，中央多次制定相关政策对中小企业进行纾困。但面对内外因素叠加的多重冲击，当前的政策还有进一步完善的空间。第一，直接补贴力度不足。这一问题既体现在总量方面,又体现在补贴方式中直接补贴力度不足。与美国政府应对新冠疫情已经完成的3.7万亿美元实际支出相比，我国救助额度不足。同时，美国救助以直接补贴为主，我国政策以减税降费为主，直接补贴不足。第二，支持政策覆盖面有限。我国市场主体数量达到L58亿，其中企业主体有将近5000万。可以看到疫情对于市场的冲击是普遍性的，但是一些政策的普惠性却并不到位。以留抵退税为例，税务总局公告显示4-5月份有9000亿元退到了149万个纳税人账户上，占市场主体的比例非常低。此外在房租减免方面，邮储银行4月成本调查显示房租减免等只有12%的小微企业享受，这主要由于国有物业才有相关政策。这也反映出支持政策覆盖面相对有限。第三，应收账款融资发展缓慢。近三年的疫情使得各行业供应链支付周期变长，而传统的减税降费的普惠金融政策难以解决应收账款占款问题，所以发展供应链金融十分有必要。目前美国票据市场上基本是企业发行的商票，银行承兑汇票很少。而目前我国企业自身发行的商票较少，其中中小企业发行数量更少，这也在一定程度上影响了中小企业应收账款的流动性。第四，优惠政策套利问题凸显。我们之前做过统计分析,当小微企业普惠金融利率低于住房市场贷款利率时，小微企业数量异常增加，存在部分小微企业套取经营贷用于房地产市场的情况。除此之外，在推行留抵退税等税费减免时，由于部分信息核实存在难度并且监管部门协调相对困难，使得部分企业出现套利行为。第五，提振信心缺乏有效手段。在当前疫情防控的过程中，部分地区存在层层加码的情况。这种对于经济和企业关注和支持缺乏的政策导向可能会在一定程度上影响到企业经营的信心。除此之外，当前支持企业的政策力度不足，并且时间有限，也会影响到市场信心的提振。、六个建议在5月25日国务院常务会议确定的33条稳经济政策后，部分省市由督查组跟进落实，做到疫情科学防控、企业有效救助支持。此次稳经济一揽子政策涵盖财政政策、货币金融政策等多个方面，对中小微企业的经营意义重大。减港值税臧所得税 贷款贴息 减免租金 延期费纳税款 贷款延期还本的息 减免社保或延期缴纳社俣 减少货款汨保费用 水电气吩冷下调 支捋技术改造补贴挖一补贴支持企业创新的资金支持 技术人员靖训 简化企业注阳和注搐于续 支技企业数字化转型的费金支持 研发费用等门计扣除其他21.3%188%18.3%-12.3%5.5%5.3%"4.7%"""3.2%2.t>% 2.1 1.6% 1.5% 0.9% 0.6% 06% 0.5%0.3%0.0%5.0%10.0%15.0%20,0%25.O企业主认为最有价值的中小微企业扶持政策（2022年4邮储银行调直）但是需要我们注意的是在以往政策制定实行过程中，存在力度不足、享受政策优惠企业占比不高以及应收款问题推进慢等问题。基于这些问题，提出以下六项建议：第一，财政支出在疫情时加力扩面。后续一旦面对疫情防控升级，财政支出总额要提高，覆盖面要扩大，直接补贴比例要有所提升。此外要增加政府采购，而资金来源可以是专项债、划归国企的利润甚至是财政政策货币化。第二，复工复产阶段应以诱导性政策为主。在企业复苏阶段，在扩大投资、扩大就业方面不会一蹴而就。在这种情况下需要出台一些引导性政策，比如财政可以对新增投资者进行补贴，也可以在企业融资时对新增部分进行相关贴息和更大力度的担保。这些政策有助于产能的扩大和经济的恢复。第三，促信心需显坚决态度。在科学防控疫情的基础上把稳经济放到更高的位置，避免因为小范围疫情的反弹而动摇恢复经济发展的决心与信心。未来可以进一步加大力度,延长某些优惠政策期限。例如社保缴纳可以变缓缴为不缴,时间也可以延长，以社保基金的存量代为支撑。从而切实降低企业成本，提升企业发展信心。第四，加强政策协调。一方面是中央防疫政策到地方的执行，层层加码的现象需要靠协调来解决。此外地区间的防疫政策也需要协调，从而让交通运输、旅游服务等需要跨区域发展的产业真正恢复。第五，加强信息基础设施建设。虽然我国近年来税收等信息基础设施建设提高明显，但是仍然存在短板。需要通过制度性建设来提升信息基础设施建设水平，从而精确掌握相关信息。更好地对企业经营进行监管，避免部分企业违规退税、套利以及经营贷向其他领域转移等情况。第六，发展以中小企业票据发行为主的供应链金融模式。首先，积极建立全国统一担保市场大平台。要依托央行电子票据系统（ECDS）,推进政策担保公司、省级再担保公司、国家融资担保基金、融资银行等多方主体形成商业合作机制。其次，制度化推进商业票据市场的发展。通过信用扶持机制和相关法规的颁布提高中小企业商票的市场认可度，调整商业承兑汇票的相关规定并与企业融资贷款和银票贴现业务开户要求保持一致。最后，推动中小企业票据的监管协调。将中小企业签发或持有的票据贴现融资计入普惠金融信贷考核，此外疫情期间适度调整对亏损企业不允许开展信贷业务的管理规定。论坛第二单元，结合CMF中国宏观经济专题报告以及国务院出台的稳经济措施，各位专家围绕“中小微企业面临的困难以及解决措施”展开讨论。CMFCMFCMFCMFCMFCMF