《山东省建设用地控制标准（2024年版）》修订说明.docx

关于山东省建设用地控制标准（2024年版修订说明一、修订背景建设用地控制标准是国家或地方发布实施的建设项目统一用地标准，是工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用和供后监管的重要准则和政策依据。省政府办公厅于2019年实施了山东省建设用地控制标准（2019年版），对推动形成资源节约集约利用和绿色发展新格局起到了积极作用。标准至今实施五年时间，部分内容已不适应新形势自然资源管理工作的需要，亟需进行修订补充完善。为贯彻落实最严格的节约集约用地制度，强化全省建设用地标准控制，省自然资源厅于2022年启动山东省建设用地控制标准（2019年版）修订工作。经过标准实施评估、样本调研、指标研究、意见征询与成果优化等工作环节，形成了山东省建设用地控制标准（2024年版）。二、修订依据（一）法律依据。土地管理法、城乡规划法、节约集约利用土地规定（2019修正）。（二）政策依据。国务院关于促进节约集约用地的通知（国发（2008）3号）、国家标准化发展纲要、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发（2023）234号）、产业结构调整指导目录（2024年本）、山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见（鲁政办发（2013）36号）、山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划（鲁发改高技（2021）575号）。（三）标准依据。国民经济行业分类（GB/T4754-2017）、城镇土地分等定级规程（GB/T18507-2014）、城乡用地分类与规划建设用地标准（修订）（GB50137,2018版征求意见稿）、镇规划标准（GB50188-2007）、城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）、工业项目建设用地控制指标（2023年版）、零售业态分类（GB/T18106-2021）,城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）、社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）、高等职业学校建设标准（建标197-2019）、综合医院建设标准（建标110-2021）.中医医院建设标准（建标106-2021）、城市污水处理工程项目建设标准（建标198-2022）等。三、修订主要内容（一）章节结构标准章节结构由现行标准区域规划建设用地控制指标、建设项目用地指标两部分优化调整为六部分：区域规划建设用地指标、工业项目建设用地指标、居住项目建设用地指标、公共服务设施项目建设用地指标、特殊用地项目建设用地指标、基础设施项目建设用地指标。（二）涵盖范围标准涵盖74个大类、289个中类、901个小类、1778个指标，较现行标准新增7个大类、IlO个中类、415个小类、682个指标的控制内容：区域规划建设用地指标部分，涵盖8个大类、16个中类、33个小类指标，增加城镇村建设用地、村庄建设用地的控制要求；工业项目建设用地指标部分，涵盖36个行业大类、185个行业中类、522个行业小类、1056个指标，新增3个行业大类、95个行业中类、327个行业小类的控制内容；生活服务类建设用地指标部分，涵盖13个大类、39个中类项目、117个小类设施、423个指标，在农村地区增加对农村生活服务设施的控制要求，在城镇地区增加保障性住房、全民健身中心等新兴需求设施的控制内容；基础设施项目建设用地指标部分，涵盖17个大类、49个中类项目、262个小类设施、266个指标，新增光伏发电站、储能电站、餐厨垃圾处理、建筑垃圾资源化利用厂、生态环境监测等新能源、新产业项目用地控制内容。（三）指标设置标准共修订294个指标：区域规划建设用地指标部分，提高了开发区建设用地投资强度、物流园区投资强度与物流强度,仓储、配送业设施的容积率与建筑系数等控制值；工业项目建设用地指标部分，提高了20个行业大类容积率指标，28个行业大类建筑系数指标，30个行业大类绿地率指标集约性，44个投资强度控制值，32个行业小类定额指标；生活服务类建设用地指标部分，提高了科技馆容积率、综合医院床位数、儿童福利院容积率、看守所单位建筑面积等控制值；基础设施项目建设用地指标部分，提高了铁路工程、民用航空工程、交通场站、电力工程等建设用地指标。四、主要特点标准的主要特点：一是控制内容更加全面。建成全面覆盖城镇村建设用地全域管控的区域规划控制标准体系、全面覆盖制造业大中类建设用地的控制标准体系、全面覆盖城乡公共服务设施建设用地的控制标准体系。其中制造业大类31个、中类179个，市县全覆盖，行业小类控制标准增加了315项，达到了507项，成为目前全国工业项目覆盖度最广的地方标准。战略新兴产业控制标准增加194项，覆盖度增加51%；新增77项小类设施类别用地指标，精准支撑基础设施项目落地。二是控制方式更加灵活。区域规划建设用地指标采取“现状人均+调整幅度“双控模式，倒逼人均建设用地超标准区域更加严格使用土地；工业项目用地指标采用“规范性指标+推荐性指标+定额指标”控制体系，鼓励节约集约用地单位优先使用土地；生活服务与基础设施项目用地指标采用“控制指标+定额指标”结合的指标体系，完善分级分类设置控制标准内容，实现了比国家和其他省份更为精细化的项目管理。三是指标设定更加严格。标准在充分征求各行业、各领域意见建议基础上，结合高质量发展要求确保适度超前，不仅不低于国家标准和现行标准，指标集约性也全面优于江苏、安徽、湖南等省份，既能发挥标准控制的长期有效作用，又维护了我省标准的国内领先地位。